中国人民政治协商会议

第十三届东莞市委员会常务委员会

工作报告

——在政协第十三届东莞市委员会第五次会议上

（2020年6月10日）

骆招群

各位委员：

我受中国人民政治协商会议第十三届东莞市委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2019年以来工作回顾

2019年是新中国成立70周年、人民政协成立70周年，也是市政协把握新使命、开创新业绩的重要一年。过去一年以来，在中共东莞市委的坚强领导下，市政协坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实中央、省委、市委政协工作会议的部署要求，紧紧围绕市委十四届八次、九次、十次全会确定的目标任务，充分发挥专门协商机构作用，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，推动各项工作取得新进步，展现新时代人民政协新面貌新气象。

我们全面加强党的建设，引领履职稳健前行。始终把坚持党对政协工作的领导贯穿履职全过程，配合召开首次市委政协工作会议，在全省率先探索设立委员联合党委和专委会联合党支部，实现党建“两个全覆盖”。我们精心开展庆祝活动，汇聚团结奋进力量。举办庆祝新中国成立70周年、人民政协成立70周年各项主题活动，礼赞人民政协与新中国一道前行的光辉历程，激发爱国热情，共担时代使命。我们坚决响应号召，助力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。大力倡议和动员政协委员、机关干部积极参与新冠肺炎疫情防控，用真情义举诠释责任和担当。我们狠抓执行力建设，持续推动工作提质增效。全面落实市委关于“执行力建设年”工作要求，以创新精神统筹推进“提案质量提升年”等各项任务，形成高质量的协商议政成果，各项工作得到市委市政府的充分肯定和社会各界的广泛好评。

（一）加强思想政治引领，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实

持续强化理论武装，筑牢履职思想基础。切实把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，承办以“贯彻中央最新决策部署，开创新时代政协工作新局面”为主题的“东莞学习论坛”，举办中共党员委员学习培训班，开展党组专题学习30次，政协常委会议专题学习3次，专门委员会学习活动28次，深刻把握人民政协在国家治理体系中的作用，增强制度自信，激发奋进动力。

深入开展主题教育，推动履职效能提升。组织党员干部读原著、学原文、悟原理，安排党组成员为党员委员上党课，举办“亮身份、亮职责、亮承诺”主题党日活动，共同感悟初心真谛，践行为民宗旨。聚焦“新时代加强和改进人民政协工作”课题，收集意见建议50多条，形成7篇调研报告。查找6个方面存在问题，提出13项重点举措，把对初心使命的坚守转化为锐意进取的实际行动。

加强政协理论研究，把握履职方位使命。认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，组织理论课题研究，其中《充分发挥民主党派优势作用 推动新时代人民政协事业发展》等5篇论文在省政协理论研讨会征文中获奖；分别以《发挥专门协商机构作用 助力粤港澳大湾区建设》和《抓学习 强本领 促履职 多措并举建设学习型政协》为题，在省委政协工作会议、全省政协工作经验交流会上介绍履职经验，得到省政协肯定。

（二）发挥优势凝聚合力，和衷共济助推打赢疫情防控阻击战

积极支援疫情防控第一线。迅速成立市政协疫情防控领导小组，发出《致全市政协委员倡议书》。政协班子成员深入基层一线督导疫情防控和企业复工复产。医卫界委员奋勇逆行，无私奉献，战斗在抗疫最前线。广大委员主动为疫情防控慷慨解囊，据不完全统计，市政协委员捐款2200万元，捐赠口罩、防护服、护目镜、手套等防疫物资66万件。机关同志踊跃请战，驰援镇街社区、高速路口、企业一线，在“双统筹”中交好履职答卷。

广泛汇聚平稳发展正能量。密切联系镇街政协小组和委员企业，多渠道宣传市委市政府应对疫情惠企政策。以“加快推动经济复苏，稳定全年经济增长”为主题，与市政府联合举办“莞商•市长面对面协商座谈会”，推动助企撑企政策完善和落实。委员企业家带头落实疫情防控责任，全力推动复工复产，助力我市经济社会平稳健康发展。

协力发出同心战“疫”好声音。运用“智慧政协”服务平台等载体，围绕疫情背景下完善医疗应急管理体系、支持中小企业共渡难关等议题，开展远程协商、网络议政。推出《战“疫”当前，东莞市政协在行动》系列报道，组织医卫、经济等界别委员接受专访，被“学习强国”APP、全国政协主办的《人民政协报》和《中国政协》杂志、省政协门户网站等转载、刊发，传递众志成城、共抗疫情的信心决心。

（三）抓住“三区”叠加重大历史机遇，在助力“湾区都市、品质东莞”建设中担当作为

积极助推重大战略平台建设。配合梁维东书记督办重点提案《关于加强中子科学城和光明科学城协同合作 共同打造综合性国家科学中心的建议》。梁维东书记高度重视提案建议，专门召开书记专题会和督办座谈会，深入研究和推动政协委员意见落实。围绕“有效利用港澳优质资源，推动滨海湾新区开发建设”、“大力推动中子科学城建设，打造湾区创新高地”专题，开展深度调研，召开专题议政性常委会议，专题议政报告得到市委市政府主要领导批示和肯定，促成一批创新政策出台。持续关注水乡新城发展，围绕优化市直管镇体制改革、加快推进基础设施规划建设等建言献策，协同破解发展难题。

积极助推经济高质量发展。选派政协委员和机关干部参与制造业供给侧结构性改革创新实验区建设评价问效工作。围绕“非公经济50条”落实情况，走访企业100多家次，开展系列协商式民主监督活动，营造全力支持非公经济健康发展的良好氛围。开展“促进我市大宗进口快消品产业发展”专题调研，梁维东书记、肖亚非市长肯定报告提出的七方面建议有见地、有新意，批转有关部门深入研究，助力我市构建更高质量的开放型经济体系。

积极助推城市品质提升。重点选取优化城市格局、交通出行、景观提升等课题建言献策，配合开展“行走东莞”专项行动，组织委员参与“莞事论坛”、“洁净城市”点评活动，助力城市精细化管理。配合肖亚非市长督办《关于加快立体智慧停车场建设，解决停车难问题的系列提案》，肖亚非市长专门作出批示和部署，委员提案建议被市政府《关于加强停车设施规划建设管理的实施意见》等政策文件吸纳。围绕“莞深高速沿线景观提升情况”、“交通拥堵综合治理”等专题，集成运用多种履职方式，为优化高速公路景观、健全交通运行体系提供决策参考。

（四）坚持人民政协为人民，聚焦民生事业高品质发展群策群力

围绕优化公共服务供给献良策。选取“深化集团化办学，推动基础教育资源均衡配置”课题开展调研，市委市政府领导高度重视专题报告意见，批转有关部门认真研阅和吸收采纳。开展《关于合理规划和加快落实东莞市中心血站选址迁建的建议》提案办理“回头看”，推动项目建成使用，解决东莞病人“血荒”治疗难题。在深入了解市内养老服务情况、考察兄弟城市养老机构运营经验的基础上，形成专题调研报告，助力我市养老事业健康发展。关注老旧小区改造，组织委员参加听证会，召开专题协商座谈，助力《东莞市既有住宅增设电梯管理办法》等政策加快出台。

围绕加快美丽东莞建设建诤言。连续多年聚焦打赢污染防治攻坚战精准发力，落实政协班子成员挂点督办重点河涌工作任务，组织委员参与“河湖治理大家谈”活动，围绕“茅洲河流域污染整治”开展监督视察，协力提升水污染治理水平。开展“建设生态宜居美丽乡村，推进农村人居环境整治”专题调研，帮助职能部门发现问题、改进工作。委员们还围绕深度治理 VOCs、推进垃圾分类、魅力小城规划建设等，从不同角度发表意见，为全域提升人居环境发声出力。

围绕提升社会治理水平出实招。开展“完善矛盾纠纷多元化解机制”课题调研，提出的“健全矛盾纠纷滚动排查机制”、“加强专业性调解组织建设”等建议得到市委市政府领导的关注和肯定。持续关注市救助站二期工程项目，通过走访部门、协商讨论、调研监督等方式，推动项目加快建设和投入使用。开展“加快我市定点屠宰整合，助推肉食农产品质量安全监管”视察，形成专题监督报告，有效加快整合工作进度，强化全市肉品安全监管。

（五）广泛凝聚人心力量，始终与东莞改革进步同心同行

激发新型政党制度活力。认真落实市政协党组领导走访联系市各民主党派、有关人民团体和无党派人士制度，组织市各民主党派、人民团体和无党派人士以集体或成员个人名义提交提案215件，经审查立案181件，占立案总数的55%，其中7类（10件）被列为重点提案，有力提升多党合作效能。邀请民主党派牵头承办《政协议政厅》电台节目6期，《东莞政协》出版物、政协门户网站刊发党派履职信息70多篇，不断增进社会各界对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的认识。

拓展港澳台侨外事交流交往。指导香港东莞政协（港澳）委员联谊会顺利换届，联合开展以“推动莞港澳青年积极参与粤港澳大湾区建设”为主题的“走进镇街”活动，举办庆祝中华人民共和国成立70周年暨迎中秋联欢晚会，加强与莞籍港澳社团的互动交流，团结广大港澳委员在维护港澳繁荣稳定、推动粤港澳大湾区建设中发挥积极作用。支持东莞公共外交协会举办“外国人讲东莞”故事会、2019“我与公共外交”沙龙、“莞事流芳”70个东莞故事等活动，传递真实、立体、全面的东莞形象。

围绕落实党政决策凝聚共识。坚持把学习教育同视察考察、专题调研等履职实践结合起来，举办粤港澳大湾区的发展趋势与港澳合作、中子散射技术的应用等专题报告会，引导各界更好地认识大湾区、支持大湾区、参与大湾区建设。加强与非公有制经济人士、新的社会阶层人士的思想交流，走访市高新技术、电子、家具、物流、律师等行业协会，主动宣传政策，认真倾听意见，汇聚推动东莞高质量发展的强大合力。

强化文史资料工作服务社会功能。围绕本土优秀文化的挖掘整理和传承发展，开展“深挖袁崇焕历史文化资源，提升城市美誉度”、“东莞红色文化遗址保护与利用”调研，形成专题报告，助力打造具有地方特色的文化品牌。编辑出版《张其淦纪念文集》、《长明斋诗文集》、《叶渭渠集》、《中国茶史与当代中国茶叶研究》等文史专辑。拜访知名莞籍学者，采集口述历史，存留历史记忆，更好资政育人。

（六）持续推动工作改进，实现履职能力和水平提质增效

优化委员服务管理。健全班子成员、专委会、政协机关多层次联系委员制度。举办委员专题培训班，面向不同主体组织7期提案知识讲座，提升委员履职本领。运用移动互联网技术，全面启用“智慧政协”服务平台，开发线上学习、远程协商等功能，提供高效便捷履职服务。修订《委员履职工作规则》，全面梳理委员履职档案，落实常委提交年度履职报告制度，加强综合量化评价，激发委员履职活力。

推进履职制度化建设。健全推进政协党的建设、履职工作、组织管理、内部运行等各方面制度，完善与上级政协沟通联系、与党政部门密切协作、与智库机构联动调研等机制。修订完善《全体会议工作规则》、《常务委员会工作规则》、《主席会议工作规则》，为规范协商履职、提高协商成效提供制度保障。编印《市政协及机关工作制度规范汇编》，确保履职有序高效。

深化基层履职实践。健全市政协领导联系镇街政协小组制度，加大工作指导和联络力度，召开片区镇街政协小组工作座谈会，密切与当地党委政府的沟通联系。支持政协小组探索履职新方式，推广政协委员列席镇街重要会议、镇街领导约见政协委员座谈会、“政协委员活动日”等做法，打通政协服务基层“最后一公里”。

强化机关效能建设。大力创建模范机关，加大机关干部交流轮岗力度，调整充实工作力量。做好望牛墩镇望东村和南雄市坪田镇官陂村精准扶贫精准脱贫工作，发动港澳委员捐资助贫，安排机关干部做好结对帮扶，协同打赢脱贫攻坚战。办好“同舟课堂”、“党员讲学课堂”讲座，开展机关业务培训，举办“党群共建促执行、凝心聚力抓落实”等拓展活动，提升机关队伍综合素质，更好服务保障政协履职。

各位委员，去年以来我们的工作所取得的成绩，是上级政协有力指导和中共东莞市委坚强领导的结果，是市人大、市政府和社会各界大力支持的结果，是全市政协各参加单位、各镇街政协小组和广大委员团结奋斗的结果。在此，我代表市政协常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

对照市委对政协工作的新部署新要求，对照社会各界的新希望、新期待，市政协常委会工作仍存在一些薄弱环节和不足。主要是党建引领履职实践不够丰富，双向发力工作质量有待提升，专门协商机构潜能还需挖掘，推动政协工作向基层延伸还有拓展空间，履职能力建设还存在一些短板。对此，我们将在今后的工作中采取切实措施，努力加以改进。

二、2020年工作部署

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实中央、省委、市委政协工作会议的部署要求，在中共东莞市委的坚强领导下，深入贯彻落实市“1+1+6”工作思路，按照市委十四届十次全会精神要求，深刻把握统筹推进疫情防控和经济社会发展的形势任务，坚持团结和民主两大主题，发挥专门协商机构作用，广泛凝聚人心力量，奋力推动新时代东莞人民政协事业开创新局面，切实为高水平全面建成小康社会、加快建设“湾区都市、品质东莞”贡献智慧和力量。

（一）加强党的领导，在夯实共同思想政治基础上实现新提升。坚持中国共产党的领导，是人民政协成立时的初心和共识。要落实党对政协工作的全面领导，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为政治建设的首要任务抓实抓好，深入推进政协党组、机关党组、委员联合党委建设，更好推动党的领导优势与专门协商机构作用相融合、党建工作与履职工作相促进。要坚持用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士，探索建立习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度，办好专题培训班、“同舟课堂”、“党员讲学课堂”等学习平台，引导委员始终胸怀“两个大局”、坚定发展信心，最大限度地把市委的主张转化为社会各界的共同行动。

（二）突出主责主业，在发挥专门协商机构作用上作出新探索。专门协商机构是新时代赋予人民政协职能性质的新定位。要牢牢把握当前我市迎来的“三区”叠加重大历史机遇，把谋划“十四五”东莞发展重大问题作为协商议政内容，围绕深入推进“六大工程”，选准角度、深入调研、有效协商。按照全力做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的部署要求，紧扣高水平全面建成小康社会、发展高品质民生的目标任务，聚焦决战决胜脱贫攻坚、全面推动教育扩容提质和品质交通千日攻坚行动、打赢全市污染防治攻坚战等重点工作，在推动民生兜底、服务提质、创新提效上建言献策。要积极应对国内外疫情防控新形势，聚焦做好常态化疫情防控工作、稳住外资外贸基本盘、拉动消费加快复苏、培育壮大发展新动能、有效防范化解重大风险、完善疾病预防控制体系等，为推进“双统筹”、夺取“双胜利”建可行之言、献务实之策。主动融入全省政协系统工作体系，利用好广东省政协和大湾区九市政协交流机制。探索政协协商同社会治理相结合形式，不断擦亮专门协商机构牌子。

（三）把握中心环节，在凝聚共识汇聚力量上彰显新作为。加强思想政治引领、广泛凝聚共识是人民政协的神圣使命。要通过多种方式展示抗击疫情中展现出来的东莞力量、东莞智慧、东莞精神，把“抗疫精神”转化为推动经济社会发展的动力。探索设立政协界别发言人制度，特别是要针对疫情带来的影响，积极回应群众关切，促进社会和谐善治。协助市委坚持和完善大统战工作格局，畅通党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士意见诉求表达渠道，做好少数民族界、宗教界委员的专题学习考察活动。探索建立港澳委员例会、定期走访港澳委员、向港澳委员通报重大工作安排等制度，加强与在莞台商和台湾人士的交流合作，探索邀请海外华侨华人代表列席政协全会和参与政协有关活动，通过公共外交平台向外展示东莞城市活力。

（四）坚持守正创新，在健全政协工作制度上迈出新步伐。健全的工作制度是人民政协制度更加成熟更加定型的体现。要坚决落实中国共产党对政协工作领导的制度，压紧压实党建工作责任，深化巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。完善发挥新型政党制度优势的机制，探索政协协商与政党协商有关活动在协商议题、时间等方面的衔接工作，对各民主党派以本党派名义在政协发表意见、提出建议等作出机制性安排。健全政协党组成员联系相关界别党员委员、党员委员联系党外委员制度，优化与各民主党派、有关人民团体、无党派人士的工作联动机制。重点做好党政主要负责同志、政协主席会议领衔督办重点提案工作，完善提案办理工作“一把手”责任制、办理结果公开、办理“回头看”等制度。健全发挥镇街政协小组作用机制，加大指导联系力度，提升整体履职效能。

    （五）强化责任担当，在全面增强履职本领上展示新形象。加强政协自身建设，是政协工作高质量发展的重要前提。把好委员“入口关”，坚持委员政治标准，细化政协常委提交履职报告、委员履职评价等工作，强化委员履职考核结果的运用，激励委员更好为国履职、为民尽责。邀请党委和政府有关部门定期通报情况，及时向委员发送我市出台的重要政策和部门工作动态信息，为委员知情明政、履职尽责创造条件。持续加强党风廉政建设，深入推进模范机关创建，坚持从严教育、从严要求、从严管理、从严监督，进一步焕发政协干部干事创业的精气神，锻造一支适应新时代政协工作需要的高素质干部队伍。

各位委员、同志们，新时代的伟大事业召唤我们团结奋斗，新征程的美好前景激励我们不断前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共东莞市委的坚强领导下，凝心聚力、同心同德，只争朝夕、不负韶华，奋力谱写新时代东莞人民政协事业新篇章，为决胜全面建成小康社会，推动“湾区都市、品质东莞”建设不断迈上新台阶作出新的更大贡献！