中国人民政治协商会议

第十三届东莞市委员会常务委员会

工作报告

——在政协第十三届东莞市委员会第六次会议上

（2021年2月4日）

骆招群

各位委员：

我受中国人民政治协商会议第十三届东莞市委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2020年工作回顾

2020年是新中国历史上极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和前所未有的发展考验，中共东莞市委学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，团结带领全市人民攻坚克难、奋勇前行，统筹推进疫情防控和经济社会发展，各项事业取得新进步，“十三五”规划圆满收官，为迈向“十四五”奠定了坚实基础。市政协常委会在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照中央、省委的决策部署，贯彻落实市委十四届十次、十一次、十二次全会精神，紧紧围绕市“1+1+6”工作思路，聚焦新时代加强和改进人民政协工作，努力在建言资政和凝聚共识上双向发力，助推“双统筹”夺取“双胜利”，切实把人民政协制度优势转化为治理效能，为加快建设“湾区都市、品质东莞”发挥了积极作用。

这一年，我们突出政治引领，把牢政协履职方向，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神；充分发挥政协党组织在抓学习、促履职、聚合力中的作用，扎实推进党建工作“两个全覆盖”。这一年，我们聚焦主责主业，精心打造政协协商品牌，助力疫情防控和经济社会发展，首次与市政府联合举办“莞商·市长面对面协商座谈会”；持续激发专门协商机构潜能，组织政协委员建言我市“十四五”规划编制。这一年，我们发挥整体效能，健全全国、省、市三级政协委员联动履职机制，组织视察重点流域整治、滨海湾新区建设情况，感悟发展成就，坚定发展信心；推动“协商在基层”的履职活动，加大对镇街政协小组指导力度，有效破解“两个薄弱”难题。这一年，我们广泛凝心聚力，引领广大政协委员和政协参加单位投身脱贫攻坚主战场，充分彰显政协责任担当，在决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会中贡献智慧和力量。

（一）强化党建引领，牢牢把握履职工作方向

我们始终坚持党对政协工作的领导这个根本政治原则，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现到人民政协事业发展的全过程各环节，引导广大政协委员增强贯彻落实党中央决策部署的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。以学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为主线，注重将学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，与深入学习贯彻党的十九届五中全会精神有机结合，与深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神有机结合，健全以党组理论学习中心组为引领的学习制度，完善党组会议、主席会议、常委会议、专委会联合党支部学习机制，面向广大政协委员和政协参加单位做好传达贯彻工作，始终做到在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。制订年度学习计划，举办党的十九届五中全会精神、《习近平谈治国理政》第三卷、《民法典》等专题讲座，通过“同舟课堂”、专委会学习座谈等形式推动理论学习广泛、多层、制度化开展。

加强党对政协工作的全面领导。市委高度重视发挥人民政协作用，梁维东书记多次听取政协工作情况汇报，对做好新时期人民政协工作作出指示批示，推动贯彻落实中央、省委、市委政协工作会议精神走深走实。坚持和完善市委常委会会议定期听取政协党组工作、政协常委会工作情况汇报制度，为政协履职创造良好环境、提供重要保证。市政协紧密结合市委工作部署，落实全面从严治党主体责任，严格执行重大事项请示报告制度，及时将常委会工作报告、政协协商计划等重要文件报请市委研究审定。定期召开市政协工作评估总结会，推动党建工作和业务工作同部署同落实，确保政协履职沿着正确方向有序推进。着力打造党建工作品牌，联同委员所在企业、单位的党组织，举办“践行新使命、服务双发力”主题党日活动，组织党员委员开展“亮身份”志愿服务，更加有效把党的主张转化为全体委员的共识，全面实现“政协党的组织对党员委员”和“政协党的工作对政协委员”的“两个全覆盖”。

深化政协理论研讨成果。持续开展习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想理论研讨，在加强学习中准确把握人民政协理论研究的着力点和切入点，形成《关于新时代更好发挥人民政协凝聚共识功能作用的思考》《浅谈如何更好推动基层政协协商成果转化》等理论文章上报省政协，为推动政协工作提质增效提供更加丰富的理论支撑。在走访联系党派团体、镇街政协小组过程中整合理论研究资源，加大政协理论研究指导交流力度，广泛发动政协委员和政协参加单位参与省政协“发挥人民政协专门协商机构作用”理论研讨活动，撰写论文20篇，两篇获二等奖，多篇获三等奖、优秀奖，以更多更好的理论研究成果，推动人民政协事业创新发展。

（二）紧紧围绕中心，助力推进疫情防控和经济社会发展

我们坚决贯彻市委统筹推进疫情防控和经济社会发展的决策部署，广泛动员政协委员和政协机关干部强化使命担当，驰援防疫一线，汇聚战疫力量，共同构建疫情防控坚固防线。积极参与复工复产指导和经济运行监测调度，及时建言献策，助推经济社会稳定发展。

聚焦战疫大局担当作为。面对抗击疫情的大战大考，闻令而动、积极作为，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，市政协迅速组成一线工作队，协助做好疫情防控工作。第一时间发出《致全市政协委员倡议书》，动员医卫界、经济界、教育界等界别委员结合自身专长、立足所在行业，在救治病患、捐资赠物、复工复产等方面履职尽责、献计出力，共同推动国家、省、市各项政策措施落地落实，凝聚众志成城抗击疫情的强大合力，相关工作得到全国政协、省政协主办媒体关注报道和转载刊发。

聚焦公共卫生出谋划策。配合梁维东书记督办《关于健全公共卫生应急管理体系，提高应对突发公共卫生事件能力的建议》系列提案，组织相关提案者发表建议、咨政建言。开展“加强医联体建设，提升社区医疗卫生服务能力”专题调研，促进深化医疗体制机制改革、推动优质医疗资源下沉，提升基层医疗卫生服务能力。协助省政协开展“改革完善我省疾病预防控制体系，有效防范重大疫情风险”专题调研，邀请相关职能部门及医院、企业代表等参加座谈，以实际行动助力织密织牢公共卫生防护网。

聚焦创新发展深入调研。配合肖亚非市长督办《关于新基建背景下我市打造粤港澳大湾区5G创新型产业集群的建议》重点提案，建言抢占创新产业制高点。以“强化资源聚集，加大政策扶持，大力推动我市高端专业服务业集聚区建设”为主题，联合市注册会计师协会和律师行业协会开展专题调研，在充分参考先进城市做法基础上，提出大力推动高端专业服务业集聚区建设等16条建议。联合专业智库开展“增创湾区营商环境新优势，促进港澳台企业高质量发展”专题调研，深入分析制约瓶颈，研究提出政策举措。抓住全国政协在莞开展“推进粤港澳大湾区创新合作”专题调研契机，邀请科研机构、科技企业参与座谈、发表意见，积极为我市争取相关政策支持。

聚焦惠企政策集智献计。牢牢把握“三区”叠加的重大历史机遇，密切加强与广州、深圳等湾区城市的沟通交流，围绕加强规划协同发展、产业协同发展、生态协同发展等方面开展协商探讨，促进湾区城市政协委员企业之间的互动交流，实现惠企政策互利共享。市政协领导班子密切联系镇街政协小组和委员企业，多渠道宣传市委市政府惠企撑企政策，及时了解企业生产经营过程中面临的困难，收集企业发展诉求，形成“解决进口煤炭额度问题”、“降低大中型企业税收和费用”等12篇建议专报，呈送市委市政府参阅，并持续跟踪工作进展，切实帮助企业克服疫情影响、保持稳定发展。

聚焦扩大内需发声出力。开展“整合东莞餐饮市场资源，提升我市饮食文化美誉度”专题调研，走访饮食行业协会，围绕疫情期间餐饮企业经营存在的困难，提出相应对策，促进消费市场加快回暖，更好发挥消费对经济增长的拉动作用。针对委员反映疫情期间的酒店行业情况，整理形成《关于加大对酒店行业扶持力度的建议》专报，得到市政府领导高度重视，召开专题工作会议研究，并安排专人跟进落实，真正为酒店行业企业排忧解难。围绕解决服务性行业预付卡消费问题等提案，组织提办双方当面协商交流，提高办理实效。围绕提升我市文旅消费水平，深入调研文旅企业和项目，提出拓宽项目策划渠道、创建开发研学基地等对策，促使文旅产业成为带动经济增长新动能。

（三）践行履职为民，着力推动民生福祉改善

我们树牢民生导向，始终把“人民至上”的价值理念转化为行动自觉，持续关注人民生活品质提升，围绕脱贫攻坚、乡村振兴等民生热点，打好履职组合拳，增强建言精准度，努力提升服务全面建成小康社会的工作质量。

主动助力脱贫攻坚。认真贯彻落实中央、省委、市委关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，围绕疫情给脱贫攻坚带来的新困难新挑战，选取“健全帮扶长效机制，促进乡村振兴平衡发展”主题，深入推进市内帮扶工作，助力次发达村（社区）发展再上新台阶。赴韶关等地开展“委员助力脱贫攻坚”活动，组织委员走访结对帮扶地区，团结带领广大政协委员在产业扶贫、消费扶贫、文化扶贫中建功立业。加大对口帮扶工作力度，及时向全市政协委员发出消费扶贫倡议书，助力解决农产品受疫情影响的滞销难题。

助推城市品质提升。围绕“坚决打赢治污攻坚战，持续改善东莞水环境”开展常委会专题议政，组织住莞全国、省、市三级政协委员联动履职，实地调研视察石马河、茅洲河等重点流域综合整治情况。联合委员、市直相关部门和流域所经镇街先后召开10场座谈会，围绕污染源管控、管网工程施工质量等情况深入探讨，广泛汇集各方智慧。专题议政报告得到市委市政府主要领导的肯定。紧扣全面推进品质交通千日攻坚的目标任务，围绕“提升我市公共交通品质，完善慢行道建设与管理”开展专题调研，在调研协商工作中助推试点建设、行人路权保障、慢行道连接畅通等问题的解决。

推动教育扩容提质。扎实开展高中阶段教育高质量发展专题调研，由教育界别委员、专家和相关部门工作人员组成调研队伍，深入了解市内情况，摸清现状底数，学习考察广州、佛山两地经验做法，提出构建整体提升发展体系、深化人事制度改革、完善现代职教体系等意见建议。调研报告得到市委市政府主要领导批示，并批转教育局研阅。发挥社情民意信息在改善民生中的作用，反映解决推进民办学校扩容提质、疫情期间复学复课、扩大普惠性学前教育等建议，为做强我市基础教育出谋划策。

献计乡村振兴发展。充分挖掘和提升东莞乡村文化价值，围绕“推进乡村文化振兴，建设美丽乡村”主题开展市政协常委会专题议政，打好调研视察、协商座谈“组合拳”，致力提高调研成效，从实施特色品牌、夯实文化阵地等方面建言推进乡村文化振兴，专题议政报告得到市委肯定。围绕“东莞红色文化遗址保护和利用”开展调研视察，围绕“推动南社明清古村落‘文化+旅游’深度融合”开展提案办理协商，建言提升红色文化影响力、整合镇街全域旅游资源，助力构建新型乡村经济体系，打造乡村振兴新模式。深入开展“加强法治乡村建设，促进和谐稳定发展”专题视察，探讨如何制定乡村民主法治政策、健全法治长效机制，为实施乡村振兴发展战略提供良好法治环境。

（四）坚持团结民主，广泛增进共识凝聚力量

切实把凝聚人心和力量作为我们义不容辞的职责，强化团结统战功能，有主导、有重点、有层次地开展凝聚共识工作，正确处理一致性和多样性的关系，着力促进各党派团体和社会各界大团结大联合。

加强合作共事筑同心。充分发挥统一战线组织功能，支持和保障市各民主党派、工商联、无党派人士履职活动。加强经常性联系，联合组织调研考察、开展协商议政、督办重点提案等，召开市政协与市各民主党派、有关人民团体和无党派人士代表座谈会，及时通报市政协履职情况，主动征求对政协工作的意见建议，进一步提升多党合作制度效能。联同住莞全国政协委员调研东深供水工程遗址保护情况，形成提案提交全国政协，引导各级政协委员深化“饮水思源”爱国主义教育。市各民主党派、人民团体和无党派人士提交提案260件，立案235件，立案率达到90%，其中7类（10件）被列为重点提案，参政议政热情进一步提高。

深化团结联谊强信心。始终把促进粤港澳紧密合作、凝聚爱国爱港爱澳人心力量作为重要履职内容，联合香港东莞政协（港澳）委员联谊会，第一时间举办“港区国安法”专题讲座，引导港澳委员坚定维护“一国两制”原则底线。开展“推进港澳青年创新创业基地建设”专题视察、“凝聚港澳台同胞和海外侨胞力量”专题调研。进一步拓宽联谊平台，指导历届政协委员联谊会完成换届。定期走访少数民族界、宗教界代表人士，扎实做好了解诉求、解疑释惑工作，促进民族团结、宗教和谐。举办2020“外国人讲东莞”故事会、“我与公共外交”朗诵分享会暨征文大赛，为扩大对外开放营造良好氛围。

整合文史资源聚人心。发挥文史资料 “存史、资政、团结、育人” 的独特作用，联合《南方日报：文化周末》推出“东莞学人”系列专题18期，均被“南方+”东莞频道收录，其中《胡守为：矢志不渝史学探索，治学育人奉献一生》一文被《明清史研究辑刊》转载。策划举办邓尔雅篆刻作品展，开展“莞籍名家口述历史影像记录项目”，传承东莞文脉，弘扬城市精神。举办东莞市政协活动回顾剪影活动，征集市政协委员奋力抗击疫情的感人故事和先进事迹作品24篇，凝聚奋进力量，激励担当作为。向市内院校、图书馆捐赠2113册文史书籍，更好发挥文史服务社会功能。

（五）注重固本强基，持续加强履职能力建设

我们始终立足打基础、利长远，把提升本领能力作为推动政协事业高质量发展的重要保障，推动制度建设、平台建设、队伍建设等方面迈出坚定步伐，政协工作展现新面貌新气象。

拓宽委员咨政建言渠道。全面执行《委员履职工作规则》，梳理委员履职档案，通报委员履职情况，引导委员交好履职答卷。以移动互联网赋能履职，充分运用“智慧政协”APP在线学习、视频会议等功能，组织委员围绕疫情背景下完善医疗应急管理体系、支持中小企业共渡难关等议题建言献策，推动做好“指尖上的协商民主”。架好听取民声、畅通民意的桥梁，举办《政协议政厅》电台节目12期。组织委员参与“莞事论坛”，推行委员建言“直通车”，以《重要建议专报》形式，向市领导及早反映解决企业人才入户、加快少儿图书馆灾后设备抢修、消除迎宾公园治安隐患等民生热点问题，更加快捷畅通地反映社情民意，有力激发委员履职热情。

健全履职工作制度体系。在完善重要会议规则、优化委员服务管理、健全机关运转机制的基础上，持续推进政协重要工作制度建设，指导完善政协办公室和专委会工作协调联动机制，依托专委会牵头组织界别委员开展特色活动，形成履职整体合力。制定修订《提案工作制度》《提高提案质量的意见》《提案审查工作细则》《提案和提案办理复文公开办法》等工作制度，为推动提案工作高质量发展提供有力支撑。完善各专委会向主席会议报告工作机制，更好发挥专委会基础性作用，政协制度化规范化水平明显提高。

加强机关队伍效能建设。加强政协机关制度落实与规范管理，不断提高服务中心、服务委员的工作质量，协助全省政协系统学习交流会在莞召开。扎实推进模范机关建设，办文办会、联络沟通、文稿起草、新闻宣传、干部培训、公务接待、后勤保障等工作效能同步提升。举办“七一”专题党课、“话国防、庆八一”等主题党日活动。机关党委获得市直机关微党课大赛最佳组织奖、最佳人气奖。压紧压实党风廉政建设责任，全力配合市委巡察工作，做到立查立改、即知即改，营造风清气正的创业干事氛围。

各位委员，我们深切地感到，过去一年市政协工作取得的成绩，是中共东莞市委坚强领导的结果，是市人大常委会、市政府有力支持和社会各方面关心帮助的结果，是市政协各参加单位、各镇街政协小组和全体委员通力协作的结果。在此，我代表市政协常委会表示衷心的感谢！

对照中央和省委、市委的要求，对照新时代人民政协新的使命任务，对照全体委员和人民群众的期待，我们也清醒看到工作中存在的差距和不足。比如，建言资政的精准质量有待进一步提高，凝聚共识有效载体有待进一步丰富，指导基层履职实践力度有待进一步加大等。在今后工作中，我们要采取有力措施，认真加以改进。同时，希望各位委员和列席同志提出意见和建议，使市政协更好地优化工作，提高履职质量。

二、2021年工作思路

2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。做好新时代人民政协工作，必须胸怀“两个大局”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，牢牢把握推动高质量发展主题，在构建新发展格局中汇聚政协力量。市政协常委会工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，在中共东莞市委的坚强领导下，按照市委十四届十三次全会精神要求，发挥好专门协商机构独特优势和作用，广泛凝聚人心力量，在奋力谱写“十四五”高质量发展新篇章中展现政协担当，为加快建设“湾区都市、品质东莞”贡献更多智慧和力量。

（一）以加强政协党的建设为根本，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础。奋斗“十四五”，奋进新征程，关键在党，关键在核心。要坚定不移把加强政协党的建设放在首位，始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为学习主线，深入学习党的十九届五中全会精神，办好“同舟课堂”、“党员讲学课堂”等学习平台，推动学习党的创新理论武装走深走实。要充分运用中国共产党100年伟大历程的宝贵财富，团结引导政协委员和各族各界人士，不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。充分发挥政协桥梁纽带作用，强化党派团体、无党派人士与政协各专门委员会的对口联系和业务交流，健全联合调研、民主监督等工作机制，提升合作共事水平，扎实推进具有共同思想政治基础、共同目标追求、共同根本利益的政治共同体建设。

（二）以服务改革发展大局为主线，聚焦高质量发展发挥专门协商机构作用。党的十九届五中全会为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供了根本遵循。要围绕服务全省实现总定位总目标，聚焦全面对接“双区”建设重大战略，把东莞“十四五”发展重大问题作为协商议政重点，为纵深推进我市“1+1+6”工作思路建言献策。要找准履职着力点，重点围绕推动城市品质更大提升、重大平台再上新台阶、创新生态整体提升、制造业高质量发展等工作开展协商议政、民主监督活动。严格落实“六稳”“六保”的部署要求，深入行业领域、界别群众、基层一线开展调研视察，紧密结合疫情发展形势，持续关注民营企业发展情况、脱贫攻坚成果巩固提升情况，进一步培育经济发展新动能。着力服务东莞构建新发展格局，激发新发展活力，擦亮“莞商·市长面对面协商座谈会”协商品牌，通过提案办理“回头看”、协商式民主监督等形式，转化提升专题调研视察履职成效。

（三）以发挥凝聚共识职能为抓手，汇集奋进新征程正能量。当前东莞经济社会发展正处于关键时期，改革发展任务之重前所未有。越是任务艰巨，越要把各方面智慧和力量凝聚起来，形成团结奋斗的强大合力。坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节，健全完善发挥人民政协重要阵地、重要平台、重要渠道作用的制度机制，为推进东莞高质量发展厚植政治基础和社会基础。加强与委员企业联系，推动惠企政策落实见效。探索建立港澳委员例会制度，完善向港澳委员通报重大工作安排，促进莞港澳青年交流互动。依托港澳人才资源，做强东莞高端服务业。继续擦亮“外国人讲东莞”故事会、东莞公共外交沙龙等公共外交特色品牌。做好《莞籍名家访谈录》《东莞学人文丛》出版工作，协助做好省政协文史馆展品征集等文史工作。

（四）以坚持履职为民理念为导向，助力民生品质持续提升。着力推进民生改善，把以人民为中心的发展思想贯穿人民政协履职全过程。要发挥人民政协代表性强、联系面广、包容性大的优势，搭建更多基层协商平台。探索建立基层政协委员工作室，拓展委员履职新平台，搭建委员交流新载体，开辟政协工作新途径。按照党政所需、群众所盼、政协所能的原则遴选协商议题，以小切口探讨大问题，多层次、多维度开展协商议政活动，通过优化开展调研视察、提案督办等活动形式，不断促进履职成果有效转化。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加快“健康东莞”建设、推进“无废城市”建设、提升基层执法能力等民生热点问题开展协商恳谈和提案办理协商，用心用情回应群众关切，有效增进民生福祉。

（五）以加强政协队伍建设为支撑，推动履职活力更加充沛。要适应现代化建设新要求，必须把政协委员和机关干部“两支队伍”建设好、建设强。强化委员主体责任，做好委员履职考核工作，落实委员履职的正向激励和纪律约束，推动委员建言的渠道拓展和成果转化。要充分运用三级政协委员联动履职优势，组织更多形式丰富的调研视察，集合众智，凝聚众力，使建言议政效果更加明显。发挥专委会基础性作用，激发专委会工作活力。推进提案办理成效年建设，全面推动提案工作高质量发展。提升宣传实效，焕发《政协议政厅》电台节目活力，推动《东莞政协》、门户网站等宣传阵地更加出色出彩。加强机关干部队伍建设，提高政协机关服务保障水平。全面落实巡察整改任务，支持配合市纪委市监委驻市政协机关纪检监察组开展工作，坚持严管与厚爱相结合，建设一支适应新时代政协工作要求的高素质干部队伍。

各位委员、各位领导、同志们，全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启，美好蓝图催人奋进，政协使命更加光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共东莞市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，群策群力、锐意进取，更好彰显人民政协制度优势，为推动“湾区都市、品质东莞”建设不断迈上新台阶作出新的更大贡献，以奋进新时代的履职答卷庆祝中国共产党成立100周年！