中国人民政治协商会议

第十三届东莞市委员会常务委员会

关于十三届五次会议以来提案工作情况的报告

——在政协第十三届东莞市委员会第六次会议上

（2021年2月4日）

蒋小莺

各位委员：

我受政协第十三届东莞市委员会常务委员会的委托，向大会报告十三届五次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一

十三届五次会议以来，市政协委员、政协各参加单位和各专门委员会、各镇街政协小组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，按照中央、省委、市委政协工作会议的部署要求，以高度的政治责任感和历史使命感，聚焦中心工作，深入调查研究，积极运用提案履职建言，共提交提案465件。经审查立案402件，其中，委员提案259件，民主党派提案76件，专委会提案1件，人民团体提案10件，镇街政协小组提案52件，界别提案3件，民主党派和专委会联名提案1件。总体来说，提案紧扣我市改革发展的重点难点问题和民生热点问题提出具有针对性、可操作性的意见建议，提案质量不断提高，提案成效日益显现。截至2020年12月底，提案已全部办结，其中已解决或采纳的287件、列入计划解决或拟采纳的111件，占立案提案总数的99%。这些意见和建议为加快建设“湾区都市、品质东莞”发挥了积极作用。

（一）紧扣抓好疫情防控，推动复工复产建言献策。关于健全公共卫生应急管理体系，提高应对突发公共卫生事件能力的系列提案由市委书记领衔督办，提出的23条意见建议被积极采纳，推动我市进一步建立健全公共卫生应急指挥体系、医疗救治体系、物资保障体系、保险救助体系和推进应急队伍建设。关于疫情形势下为外来务工人员提供就业保障等建议，推动有关部门加快制定企业用工余缺调剂指引、实施职业技能提升培训补贴政策,为我市率先实现复工复产发挥了重要作用。此外，提案者还集中针对如何有效防范疫情对企业的冲击、助力双统筹双胜利提出应对意见建议，推动市政府加快出台保供稳价、投资松绑、增设融资平台、提供法律支援等一系列助企惠企措施，切实帮助企业克服疫情影响、保持稳定发展。

（二）聚焦加快转型升级，推动高质量发展建言献策。关于新基建背景下东莞打造粤港澳大湾区5G创新型产业集群的提案由市长领衔督办，提出打造技术研发创新先导区、布局镇街创新产业带、培育应用新业态新模式等意见建议，为加快培育新的经济增长点、推动我市制造业加快转型升级和高质量发展提供重要参考。关于培育扶持专精特新“小巨人”企业补齐短板助推实体经济发展的建议，提出出台市级培育扶持政策、创建“小巨人”企业培育库等建议，积极助推我市民营经济和中小企业高质量发展。关于大力培育我市高端专业服务业集聚区，不断提升我市高端服务业竞争力的建议，为推动我市先进制造与现代服务深度融合把脉问诊、出谋献策。关于推动港澳台企业深度参与城市更新的建议，促进有关部门出台《关于加快镇村工业园改造提升的实施意见》，推动一批港澳企业城市更新项目加快落地。关于促进村组集体资金多元有效利用的建议，为加快完善投资理财收益分配机制、开发更多稳健型金融产品提供决策参考。关于促进供应链金融创新发展的建议，提出开展供应链金融领域技术攻关、打造智慧金融公共服务平台等措施，为我市推进供应链金融平台创新试点工作提供有力支撑。

（三）助力综合环境提升，建设品质东莞建言献策。关于推进我市生活垃圾分类处理工作的系列提案，各项意见建议得到承办单位积极响应和采纳实施，有力推动了生活垃圾分类全面铺开和取得实效。关于进一步加强我市截污管网通水率、提高污水处理厂进水浓度的建议，针对管网检测修复、排污许可、污水接驳等方面提出建设性意见，为深入推进污染防治攻坚战作出了积极贡献。关于加快推进红花油茶森林公园建设的建议，推动明确设立红花油茶森林公园，进一步推进东莞万里碧道建设。关于提升城市精细化管理水平的系列提案，其中建立“路长制”机制、完善考核机制、加强联合执法、强化数字平台建设等建议，都得到很好的吸收采纳。关于加快公交专用道规划的建议，在出台《东莞市公交基础设施规划设计指引》系列政策文件、推动中心区首期公交专用道建设、完善标牌施工和电子警察安装调试等工作中得到充分体现。关于城市无障碍环境建设的系列提案，分别从健全工作机制、加强基础设施建设、整合社会资源、营造社会氛围等方面建言提升东莞城市品质。

（四）围绕科技文化创新，激发城市活力建言献策。关于加快推进松山湖科学城建设，共建综合性国家科学中心的系列提案，提出强化高效合作机制、明确协同发展机制、推进大科学装置集聚发展、完善土地统筹模式等建议，均被吸收采纳，助力科学城建设稳步推进。关于立足“粤港澳大湾区文化圈”建设，继续打造“音乐剧之都”的提案，建议进一步擦亮东莞原创音乐剧文化品牌，打造粤港澳大湾区音乐剧之都，推动音乐剧在加强湾区合作、强化人才储备、开展项目创作、强化市场培育等方面加快发展步伐。关于优化东莞人才政策、更好发挥人才效能等提案，助推完善新旧人才政策衔接、健全技能人才评价体系、发挥技师工作站人才培养效能、加快提升港澳人才吸引力等政策措施更好落到实处。

（五）着眼增进民生福祉，提升公共服务建言献策。关于进一步扩大普惠性学前教育资源，满足日益增长的幼儿入园需求的建议，促进提高普惠性民办幼儿园生均拨款标准、教师达标奖补标准，巩固提升普惠性学前教育资源。关于加强东莞全民健康建设的建议，提出加大资金投入、完善工作机制等意见建议，推动健康东莞行动全面实施。关于加强公益类社会组织及社工人才队伍建设的系列提案，从扶持培育公益慈善组织、健全社会工作专业人才职级薪酬体系、出台社会工作专业人才激励政策、拓展社会工作职业空间等方面建言献策，加快推进社会工作发展。关于推进智慧康养体系建设，健全多层次养老体系等提案，提出打造智慧康养品牌、完善社会养老金融服务体系、加强养老服务队伍建设、推进社区养老模式等意见建议，推动满足多样化社会养老需求。

二

过去一年，市政协常委会深入学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想，以及对提案工作的专题论述，突出人民政协专门协商机构重要作用，持续提高提案质量，完善提案工作机制，推进提案办理协商，加大提案服务力度，不断促进提案工作提质增效。

（一）闻令而动，建立工作应急机制。严格落实市委疫情防控各项决策部署和工作要求，迅速印发《关于统筹做好疫情期间提案工作的通知》，组织引导政协委员和政协参加单位聚焦疫情联防联控、防疫物资保障、复工复产复学等方面的紧迫问题提交50多件提案。按照“特事特办、急事快办”原则，通过电话会议、视频会议等形式开展多场远程协商，并选取操作性、时效性较强的疫情相关提案，以《政协委员重要建议专报》形式报送市委市政府领导。其中《关于帮助莞企参加网上广交会的建议》《关于疫情防控期间复学复课的建议》《关于疫情期间大力扶持民办幼儿园发展的建议》等7期专报被批转相关部门专项研究，为加快打赢疫情防控阻击战贡献提案力量。

（二）质量先行，提高建言资政水平。进一步加大提案培育力度，围绕“东深供水工程遗址保护情况”、“建设红花油茶森林公园”、“推进氢能源产业发展”、“文化艺术的普及与提升”等专题开展深入调研，培育形成一批有共识、有价值、有分量的高质量提案。其中，《关于加快推进东莞市红花油茶森林公园建设的建议》《关于立足“粤港澳大湾区文化圈”建设，继续打造“音乐剧之都”的建议》被作为重点提案督办；《关于充分发挥东深供水工程及其旧址作用，加强爱国主义教育的建议》被全国政协委员张巧利提交全国政协办理。拓宽知情咨政平台，适时召开政情通报会，集中邀请市发改局等部门现场和书面通报2021年工作思路及工作重点，编印《知情明政材料汇编》，帮助政协委员和政协参加单位更加准确了解部门工作情况，切实增强提案的针对性和可行性。结合省政协提案线索参考，线上线下同步征集市委政研室、市府办督查室和提案办理大户的意见建议，精选一批提案线索，引导提案者精准建言。

（三）多方联动，深化协商办理实效。充分发挥市委书记、市长、市政协主席会议督办重点提案的示范带动作用，认真组织办前、办中、办后协商，通过电话沟通、座谈交流、实地调研等方式，与提案者协商解决具体问题，提高提案办理实效。聚集“提办督”多方合力，做实做细年度提案办理协商议题，围绕“推动南社明清古村落‘文化+旅游’深度融合”“推进生活垃圾分类处理工作”“加快城市无障碍环境建设”“加强截污管网通水率、提高污水处理厂进水浓度”等议题开展专题调研、专题协商，共组织提案者和承办单位召开13场提案办理协商座谈会，加快推进惠民工程落地落实。寓提案督导于提案协商工作中，组织开展慢行系统建设系列提案办理情况“回头看”活动，积极协商推动慢行系统建设进度；组织开展市中心血站选址迁建情况“回头看”活动，推动新血站正式投入使用。

（四）固本强基，全面提升履职效能。全面加强党对提案工作的领导，发挥党建引领作用，组织各民主党派、人民团体、镇街政协小组召开提案工作座谈会，深入学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，引导提案者提高政治站位，确保提案工作始终沿着正确方向前行。探索党员委员参加双重组织生活办法，注重发挥党员委员在搭建知情明政平台等工作中的先锋模范作用，以党建工作带动提案工作高质量发展。在修订完善《提案工作制度》《关于提高提案质量的意见》等制度基础上，结合走访联系党派团体、商会协会、镇街政协小组等活动，多层次多角度宣讲普及工作制度，推动制度化建设深入人心。邀请省政协提案工作研究会专家为提案办理部门开展专题培训，进一步深化认识、明确要求，提升提案办理工作水平。持续做好提案宣传和信息化工作，发挥提案在舆论监督中的优势。

2020年提案工作取得一定成效，但仍然存在一些不足。如质量较高、影响较大的提案不够多，提案成果转化不够实，跟踪督办不够到位，提案工作服务水平有待进一步提高等等。这些都需要我们在今后的工作中加以改进。

三

2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程和“十四五”规划起步之年。市政协提案工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中共十九届五中全会精神，全面贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，牢牢把握加快构建新发展格局和“三区”叠加重大历史机遇，按照市委十四届十三次全会的部署，围绕中心凝聚正能量，服务大局找准着力点，聚焦提案工作新任务新使命，以改革创新精神切实推动提案工作提质增效。

（一）加强党的领导，巩固共同思想政治基础。贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，特别是对提案工作的重要指示精神，推动中央、省委和市委政协工作会议精神走深走实。加强市政协党组对提案工作的领导，提高政治站位，把牢提案工作的政治方向，坚持把提案工作纳入政协党组工作部署和议事日程。以党建工作新提升促进提案工作新发展，结合建党100周年庆祝活动，引导广大政协委员、政协各参加单位增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在提出和办理提案过程中不断增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，加快推动党的路线方针政策落地见效，更好彰显提案工作在服务改革发展稳定大局中的独特优势。

（二）坚持质量导向，聚焦中心贡献提案智慧。不断提高提案线索征集的精准度，引导提案者围绕省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+6”工作思路，聚焦编制实施十四五规划、推动高质量发展、构建新发展格局、全面提升城市品质、加快构建现代产业体系、促进区域协调发展、推动深层次改革开放等重点工作，以及与群众利益密切相关的民生问题提交高质量提案。深化精品意识，通过加大培训力度，定期召开政情通报会，举办多层次研讨活动等形式，不断提高提案者的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力，做到建言有理有据，对策可行可用。注重发挥各民主党派、人民团体等政协参加单位的智库优势，加大重点提案的选题协商、培育协商力度，打造一批具有全局性、综合性、前瞻性的精品提案。

（三）立足主责主业，提升提案办理协商效能。深入开展提案办理成效年主题活动，充分发挥专门协商机构作用优势，完善提案工作履职闭环，搭建提案工作协商平台，推动“提、立、办、督”等环节全程协商，增强交流互动，凝聚各方共识，推动提案办理务实高效。丰富和拓展协商的方式方法，加强提案办理协商与专题协商、界别协商、对口协商有机衔接，多渠道促进提案办理。用好用活“智慧政协”“粤政易”等移动服务平台，总结推广疫情期间开展网络议政、远程协商的经验做法，与时俱进打造指尖上、镜头前的全天候协商平台。围绕需要持续关注的重点工程类、民生实事类提案，不定期开展联合督查，加大“回头看”活动力度，深化民主评议，进一步推动提案答复落实落地。开展本届政协重点提案成果遴选活动，编印重点提案成果范例，进一步彰显提案工作成效。

（四）凝聚工作合力，扩大提案工作社会影响。强化制度宣讲，发挥制度效能，促进提案工作制度在坚持中发展、在执行中落实、在巩固中完善，推动提案工作制度更加成熟定型。联合全国、省、市三级政协委员，围绕重点产业协同发展、基础设施互联互通等工作开展跨区域联动履职，找准提案切入点和着力点，为加快推动湾区建设集智献计。在坚持质量先行的前提下，注重保护委员的提案热情，激发镇街政协小组的履职活力。探索提案线索征集、优秀提案评选第三方工作机制，提升提案工作的科学性和权威性。加大提案宣传力度，讲好“提案故事”，充分发挥高质量提案的示范带动作用，营造全社会共同关注提案工作的良好氛围。

各位委员，新时代人民政协提案工作使命光荣。让我们在中共东莞市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，奋力开创提案工作高质量发展新局面，为迎接中国共产党成立100周年提交提案工作提质增效的优秀答卷，为助推我市奋力谱写“十四五”高质量发展新篇章、推动“湾区都市、品质东莞”建设不断迈上新台阶贡献智慧和力量！