中国人民政治协商会议

第十二届东莞市委员会常务委员会

关于十二届四次会议以来提案工作情况的报告

（2016年2月23日在政协第十二届

东莞市委员会第五次会议上）

蒋小莺

各位委员：

我代表政协第十二届东莞市委员会常务委员会，向大会报告十二届四次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的各界人士提出意见。

一

十二届四次会议以来，市政协委员、各参加单位、专门委员会和镇街政协小组，积极通过提案履行职能，共提交提案377件，经审查立案348件（实际立案349件，后经办理单位与委员协商撤案1件）。其中，委员提案227件，民主党派市委会提案84件，人民团体提案2件，镇街政协小组提案32件，专委会提案及专委会与民主党派市委会联名提案3件。总体来看，提案内容丰富，质量稳步提升。通过办理，许多意见和建议被采纳，在相关政策、发展规划和具体工作中得到落实和体现，促进了决策的科学化、民主化，有效发挥了提案的履职作用。

围绕全面深化改革、加速产业转型升级、促进区域经济协调发展、加强生态文明建设等方面，提出提案186件，为市委市政府科学决策提供参考。关于积极主动对接广东自贸区的对策建议，市政府认真研究采纳，出台“莞版对接自贸区28条”。关于加快现代服务业发展的建议，《东莞市服务业发展“十三五”规划》充分吸收，助推一系列支持政策的出台与完善，促进了金融、电商、科技等现代服务业快速发展。关于构建我市公共交通一体化运营和管理的系列提案，推动了公交体制改革，行业深层次问题得到逐步解决。关于加强我市生态城市建设、推动低碳集约发展的建议，在我市创建国家生态市、国家水生态文明城市等工作时积极落实，力促我市超额完成省下达的年度节能目标任务。

围绕教育、医疗卫生、文化宣传、旅游发展等问题，提出提案76件，为解决群众关心和社会关注的重点问题建言献策。关于进一步放宽新莞人子女入读公校门槛的提案，市政府在“十件实事”中督促落实，把新莞人子女接受义务教育问题纳入全市教育总体规划。关于大力发展职业技术教育、合理规划民办教育用地等建议，有关部门积极采纳。关于规范社区卫生服务体系、促进基本医疗服务均等化的系列提案，有关部门认真吸纳，坚持“政府办、政府管”的管理模式，提升服务能力，完善诊疗制度，改进了群众反映较多的转诊程序问题。关于积极提升东莞城市形象的建议，有关部门高度重视，借助举办海博会、苏迪曼杯等大型展会和赛事，推广和提升东莞城市形象。关于统筹开发东莞古村落生态旅游片区的建议，在《关于进一步促进旅游业加快发展的若干意见》《东莞旅游城市建设发展规划（2015-2020）》等顶层设计中充分体现，加快了我市旅游业发展。

围绕依法治市、转变政府职能、优化基层服务等方面，提出提案86件，为促进社会和谐稳定发展履职尽责。关于依法治市的几点建议，有关部门认真研究吸收，出台《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》，推动了依法行政工作。关于进一步推进政府职能法定化、加快权力清单制度建设的建议，有力推动了第五轮行政审批制度改革，为全市下一阶段全面推行政府权责清单制度打下坚实基础。关于创新探索基层社会网格化管理、构建我市社会治理综合服务平台的建议，促成多个网格化治理方案的制定与实施，推动了信息共享平台的扩充与完善。关于整合基层政务服务和综合服务平台的建议，在市委出台的指导意见中得以充分体现，推动了村（社区）综合服务管理中心的建设，切实解决了党委政府联系服务群众“最后一公里”的问题。

中共东莞市委、市人民政府高度重视政协提案办理工作。市委书记、市长亲自圈定和督办重点提案，有关副市长分别领办重点提案，各承办单位把办理提案与履行职能任务紧密结合起来，讲求实效，提案办理呈现出良好态势。目前，立案提案已全部办结，所提问题已经解决或采纳的有119件、列入计划解决或拟采纳的有197件，占提案总数的91%；前瞻性较强、短期内不具备条件采纳落实的32件，已向提案者说明情况，并被相关部门留作参考。

二

一年来，我们认真贯彻中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》和《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，结合市政协的总体部署，以提高提案质量为基础，以推进办理实效为目标，以机制建设为保障，继续在规范、提升和创新上下功夫，突出重点，广泛协商，进一步深化了提案工作。

注重构建提案工作“五化”体系。一是制度建设有新成果，制定了《东莞市政协重点提案遴选与督办办法》，与此前完成的《东莞市政协提案工作条例》《东莞市政协优秀提案和先进承办单位评选表彰暂行办法》等形成提案工作制度化架构。二是规范工作有新举措，首次编写《提案工作手册》，明确提案撰写的基本要求和高质量提案的基本要素，力求征集、审查、督办工作的规范化。三是工作程序有新拓展，征集提案线索的渠道向公众网络延伸，把召开民主党派和人民团体提案工作座谈会固化为工作程序，提案工作进一步程序化。四是信息工作有新提升，丰富东莞阳光网和东莞时间网“政协提案网上公开”专栏，全面公开提案全文及答复；将全会期间提案工作流程与“东莞市政协提案管理系统”一体化，加快推进提案工作全程信息化。五是精细服务有新进步，加强与市委、市政府督查室的沟通联系，协调书记、市长督办重点提案及部门重点提案的办理工作；协助主席会议做好重点提案督办的现场视察、专题汇报和座谈交流；专程赴香港、澳门与港澳委员交流如何提高提案质量、做好提案工作，致力服务精细化。

注重汇聚协商的智慧和力量。全年共召开23场协商座谈会，将民主协商工作贯穿于提案办前、办中、办后全过程。一是加强办前协商，围绕“进一步帮扶台胞在我市投资、工作、生活的建议”立案办理问题，先后召开多次办前协商座谈会，组织提办双方面对面协商，对工作情况进行说明，对提案内容斟酌修改，从而达成共识，不仅提案顺利交办，还推动建立了民革市委、市台湾事务管理局、市政协港澳台侨外事委员会三方联席会议制度，搭建了知情明政平台。二是加强办中协商，为办好“关于加强我市地下管线规划建设与维护的建议”，提案者和办理单位先后赴哈尔滨和苏州考察，学习两市先进经验，市领导在调研报告上作出批示，有效推动地下管线的统筹管理。三是加强办后督查协商，不仅对上一年的提案进行“回头看”，还对本届以来的提案进行办后督查，先后组织提案者视察了“水资源保护与水污染治理”、“优化空气质量”、“合理规划中心血站”、“加快发展跨境贸易电子商务”等多个提案办理情况，与办理单位一起研究新情况，协商解决新问题，使提案办理真正落到实处。

注重寻求重要问题解决之道。遴选涉及深化改革的重大问题和群众普遍关切的民生难点问题等相关提案进行并案办理。党政主要领导和主席会议重点督办的8类提案中有6类27件为并案办理提案，如关于发展现代服务业的建议、关于构建我市公共交通一体化运营和管理的建议、关于改善东莞各火车站（高铁站）周边交通及环境的建议、关于以多种形式帮扶我市新兴产业和中小微企业克服融资困难的建议等，都是由相互关联的个案聚合为系列重要问题，力求通过高层次的督办，推动一系列重大难点问题的突破和解决。并案提案的重点办理，既丰富了单件提案的内涵，集中了针对性可行性较强的建议，又利于承办单位集中精力调研解决问题，提高办理实效，同时督办示范效应显著，对推动我市经济社会发展影响深远。

各位委员，一年来市政协提案工作活跃有序，富有成效，这是市委、市政府高度重视，各办理单位大力支持，全体委员和各参加单位认真履职的结果。在此，我代表市政协表示衷心的感谢！

同时，我们也要清楚地看到，提案工作还存在一些问题和不足，一是人民团体、政协专委会和界别提案偏少，有待加大组织力度，深入调查研究；二是提案办理的整体实效与委员的愿望和社会发展的要求还有一定的差距，有待进一步增强；三是优秀提案和先进办理单位评选还需进一步细化量化，等等。这些都需要在今后的工作中加以重视、改善和提高。

三

2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是十二届政协的收官之年。在这承上启下的重要一年，我们要紧扣“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，牢牢把握新常态带来的重大机遇，以更加饱满的热情，更加认真的态度，充分运用提案履行人民政协的职能。

第一，凝心聚力谋良策。深入了解我市“十三五”规划和城市总体规划，聚焦改革发展稳定的重大问题和群众关心的实际问题，找准建言献策的着力点。围绕对接自贸区和周边城市、推动区域统筹、简政放权、创新驱动、优化生态格局、提升城市品质、加强人口规划等方面提出切合实际、针对性可行性更强的高质量提案，助推新型城镇化建设和经济社会转型升级。

第二，求真务实增实效。继续搭好协商交流平台，丰富协商形式，增加协商密度，提高协商成效，把沟通协商作为提案办理的必经环节。通过协商，推动提、办、督多方达成共识，合力破题攻关。探索建立健全跟踪督查和成果反馈机制，加大提案“回头看”力度。把列入计划解决的、委员对办理效果不尽满意的、人民群众普遍关心的热点难点问题作为“回头看”的重点，做好提案跟踪督办和成果转化落实。

第三，遵章守制强保障。严格执行《提案工作条例》等系列规章制度，坚持立案标准，细化提案审查程序，量化推优评先指标，进一步规范“提、立、办、督、奖”等工作程序；编写“提案委员会工作手册”，固化工作规程，提高工作效率和水平；进一步完善“东莞市政协提案管理系统”，加大多媒体、新媒体的应用力度，提升信息化服务的能力和水平。

同时，还要加大提案工作的宣传力度，活用各种载体宣传委员、党派、人民团体的优秀提案以及办理实效，让人民群众对人民政协多一份了解，对党委和政府的工作多一份理解，从而凝聚人心，汇集民力。

各位委员，中共中央对政协工作提出了新的要求，东莞经济社会发展形势赋予了政协工作新的任务，让我们积极运用提案这一有效形式，多建睿智之言，多献务实之策，多谋创新之举，为把我市建设成为国际制造名城和现代生态都市而努力奋斗！