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“中央放心、人民满意”是永远的工作目标──记市政协委员、东莞海关关长王庆华
来源:《东莞政协》 发表日期: 2010-04-14 00:00:00 字体大小:
                 
 
    回忆起在东莞工作近三年时间的点点滴滴,王庆华内心很是欣慰。
   作为东莞海关关长,东莞“加工贸易之都”的盛名给予他的不仅仅是荣誉,更多的是压力。庞大的通关业务、关员长期超负荷工作、外界的质疑与投诉……三年前,王庆华赴莞走马上任时,摆在他面前的是沉甸甸的压力。经过一番通关改革与制度建设,王庆华所带领的东莞海关通关时效大幅提升:从原来的平均4.4小时缩至18分钟,被外界盛赞为东莞外向型经济打造了一条“通关高速公路”。
  “如何把队伍建成‘中央放心、人民满意’的‘国门卫士’,是我一直思索的问题,也是我在海关工作永远追求的目标。”王庆华是这样说的,也是这样做的。
 
智能通关改革创新——制度
 
   2006年4月28日,王庆华刚调任东莞海关关长的时候,一份来自全球知名权威咨询机构——麦肯锡公司关于东莞地区海关货运车检场通关时效的调查报告摆上了他的案头。
  “这是一份专业的、重量级的调研报告!”王庆华关长回忆道,这份报告的结论是:东莞市货运车检场平均等候清关时间达3.8小时,篁村车检场的等候时间长达4.4小时。据此报告,香港特区政府有关部门函达海关广东分署:要求东莞地区海关提高通关效率并延长通关工作时间。
  “这已不是简单的业务问题,而是上升到政治层面,与‘一国两制’有关了。”王庆华说道,当时东莞海关所面对的压力和困难之大,是难以言表的。
  接到麦肯锡的报告后,东莞海关随即抽调力量,组成两个调查小组进行调研,并得出了影响通关时效的几大症结:如业务量巨大、场地局限、监管模式滞后等。随即,黄埔海关于2006年7月25日在东莞地区召开新闻发布会,向社会公布了包括“增加有效工作时间”在内的旨在提高通关时效的“六项措施”。据统计,仅“增加1小时有效工作时间”措施一项,企业及时通关机会就增加约10%。
   但这并没有解决根本问题,根本矛盾在于东莞外贸超常规发展与相对滞后的海关监管之间的矛盾,即供求矛盾。很快,经黄埔海关批准在即将启用的寮步车检场进行一场全新的变革,用科技手段创新通关模式。东莞海关上下投入了智能化通关模式的变革中。该模式利用信息化技术、自动化技术和风险管理手段,集成了全国海关通关改革的最新成果,实现了自动识别、自动采集、自动比对、自动选查、自动验放。寮步车检场启用后,新模式发挥了巨大的功效:车辆通关时间由原来的4.4小时缩短至18分钟,且90%以上的车辆在3分钟之内就验放完毕。更重要的是,新模式提高了查验重点的准确性和实际查获率的有效性,由于能够实现100%进场验放、100%核对车牌、100%验核关锁、100%地磅称重、100%数据比对,海关对进出口货物和运输工具的实际监管能力大大增强;原来从事简单重复室内作业的关员被解放出来,充实到一线监管现场,海关在“通得快”和“管得住”之间找到了平衡。
  同时,东莞海关还进行了加工贸易监管流程再造,即实行“电子审核、在线服务”,使一个手册的核发从原来的3-5个工作日缩短至现在的15分钟。
 “智能化通关改革不仅获得东莞市科学技术奖市长奖,还获得了广东省科技进步一等奖。”王庆华自豪地说道,智能通关后,光是寮步车检场,一年便可为社会创造多达140亿元的经济效益。“企业受益,海关和政府也受益,真正实现了多赢。”
 
科技防腐阳光通关——监督
 
   通关业务改革解决了通关快的问题,也就是做到了让“企业满意”;但通关快往往给海关的监管工作带来了更大的风险,如何让“中央放心”又成为摆在王庆华面前的又一个问题。
  “业务改革的同时,我们把监督机制也同步设计、同步实施了。”王庆华介绍说,一方面,东莞海关努力加强长效内控机制建设,总体思路就是“构筑三道防线、抓住三个关键、防控〔执法与廉政〕两个风险。”
   其中,三道防线即指以各业务科室构建内控体系对本科室“两个风险”进行不间断的自查自纠构成第一道防线,以内控小组对业务科室有无构建适合本科室特点的内控体系,及该体系的有效性进行评估(又称科室内部控制的再控制)构成第二道防线,同时借助总关职能部门的职能监控构成第三道防线。东莞海关主要建设前两道防线,通过电子管理系统将内控参与部门联结成为一个有机的整体,使内部控制有效运转。
   另一方面,强化政务公开工作,让海关作业在阳光下运行。采取信息化、自动化的科技手段,在实现智能通关的同时,实现“阳光通关”,寮步车检场被总署作为海关系统唯一单位推荐为全国政务公开经验交流现场会候选单位。中共中央纪律检查委员会调研组也对东莞海关监督方面的创新给予了充分的肯定,“用他们的话说,我们是用科技手段减少了人为因素,在行政中实现了‘科技反腐’。”王庆华平静地说道。
 
莞关文化营造氛围——教育
 
   一个战斗力强大的团队离不开优秀文化的熏陶与培养。东莞海关平常的业务强度大,几乎不可能将大块的时间用于专门的学习、教育,面对现状,王庆华带领的领导班子想出了强化海关文化建设,营造良好氛围,使关员在潜移默化中受教育的路子。
“文化首先是一种符号,是一种群体认同,也是一种凝聚力。”王庆华介绍说,近年来,东莞海关着力打造莞关文化品牌,并形成了群体认同,增强了凝聚力。
   据悉,近几年,东莞海关已形成了一批具有自身特色的文化品牌,如“莞关学堂”、“关员论坛”、“三三制”、“文化欣赏”、“关员俱乐部”、“好书推荐”等。如“大巴课堂”,就是专门播放一些经典的节目,如凤凰卫视的《世纪大讲堂》、中央电视台的《对话》、《百家讲坛》等,从大巴上高速开始播放,让关员在回广州的一个小时车程里看。久而久之,如果没有这些东西,大家反而不习惯了。
  “人的时间和空间是有限的。在东莞海关超负荷工作的情况下,业余时间和空间里健康的元素越多,优秀文化的东西越多,非健康的就会越少。”王庆华表示,东莞海关就是大量地用这些健康的元素去占据关员有限的时间和空间,营造一种和谐、积极向上的良好氛围,寓教于乐,潜移默化,形成一种共同的价值取向,明白什么是好的、坏的,什么是荣的、耻的。“在积极向上的价值取向影响下,最后达到规范关员的行为举止上,这就是文化的重要内容和功能。现在,我们的关员很乐意参与这些莞关文化活动,可以说是其乐融融。”
   “我们谋求道德与科技的同步进步。”王庆华表示,若制度解决了“不能为”的问题,监督解决了“不敢为”的问题,那教育就是要解决“不想为”的问题,这也是防腐的最高境界。
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