中国人民政治协商会议

东莞市第十二届委员会常务委员会工作报告

（2013年1月7日在政协东莞市第十二届委员会第二次会议上）

李毓全

各位委员：

我受中国人民政治协商会议东莞市第十二届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2012年工作回顾

刚刚过去的2012年，是我市继往开来、克难奋进的一年。一年来，中共东莞市委团结和带领全市人民，围绕市第十三次党代会确立的“加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起”的核心任务，扎实推进各项工作。当前，我市“六个东莞”建设全面铺开，“三重”建设与创新型经济迈出坚实步伐，科技、金融与产业融汇发展，“三打两建”成效明显，统筹水乡地区发展蓝图初现，转型升级唱响了发展的主旋律。在过去极为繁重、极之关键并极具深远影响的一年中，市委高度重视政协工作，始终把政协工作纳入党委工作全局，努力为政协履职创造有利条件。市委市政府主要领导主动走访政协机关，亲自督办重点提案，多次对政协工作给予明确的指导意见，多次对政协活动的内容和安排给予肯定和鼓励，多次对政协调研、视察和专题议政的报告作出批示，多次研究解决政协的实际问题，使政协工作在全局工作中有地位、有声音、有作为。

过去一年，市政协高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能。我们始终坚持服从和服务于全市工作大局的原则，做到“党委想什么，政协议什么；政府做什么，政协帮什么；人民期盼什么，政协呼吁什么”。组织委员围绕全市发展大局建言献策，提交提案394件，许多意见和建议转化为党政部门的决策依据；我们始终坚持以人为本、履职为民的理念，选准市委市政府重视、人民群众关心、政协有条件做好的课题，积极调查研究，反映民情民意，汇聚民智民力，有效促进了相关工作的改进；我们始终坚持高举爱国主义和社会主义两面旗帜，加强内外联谊，凝聚各方力量，促进政党、民族、宗教、阶层、海内外同胞五大关系的和谐，努力巩固和发展全市各族各界大团结、大联合的政治局面。

具体来说，市政协去年的主要工作有：

一、学习十八大精神，夯实思想政治基础

中共十八大是我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的会议。大会报告提出的到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，大大坚定了我们加快推进社会主义现代化建设，实现中华民族伟大复兴的信心。报告首次提出“社会主义协商民主制度”这一重要概念，明确了人民政协在推进协商民主工作中的重要渠道作用，对新时期人民政协工作提出了新的更高要求。我们倍感振奋，深受鼓舞，迅速掀起学习热潮。我们组织收看十八大开幕式和系列报道、召开领导班子专题学习会、参加市委组织的各类学习活动、邀请市委党校老师为政协机关作辅导报告、认真研读十八大相关文件、印发十八大相关学习资料等。通过学习，我们深刻领会十八大的丰富内涵和精神实质，进一步增强了走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性，夯实了共同的思想政治基础。

我们把学习贯彻十八大精神与推动政协工作结合起来，要求政协委员做到在新形势下勇于担负新使命，在新征程中体现新风貌，在新计划中要有新行动，在新继承中得到新发展，扎实推动我市高水平崛起和民主政治建设稳步发展。

二、围绕“三重”建设，积极助推科学发展

加快“三重”建设是落实科学发展观的重要抓手，是我市去年工作的重中之重。市政协把助推“三重”建设作为履职的重要任务，要求全体政协委员按照徐建华书记的指示，“不但要擂鼓助威，还要披挂上阵”。我们用了较多的时间和精力，开展了一系列助推活动。

营造氛围，形成共识。我们认真学习贯彻全市“三重”建设工作会议精神，邀请市政府和经济与信息化局领导为全体政协委员作专题讲座，介绍我市产业发展历程和发展思路，解读重大项目招商引资“1+5”等系列政策。委员们通过讲座，深刻认识到“三重”建设对于东莞发展的深远意义，消除了各种思想顾虑，增强了信心。我们还通过调研视察、走访座谈、大会发言等形式，不断增强政协委员对我市“三重”建设重要性和迫切性的共识。

实地视察，推介环境。我们组织了以企业界委员为主的100多名委员，实地视察长安新区、虎门港、生态园、松山湖，感受优美环境，了解配套政策，深化了委员对建设重大产业集聚区重要性的认识。大家表示，既要发挥好委员企业的表率作用，带头整合培育“三重”项目；又要发挥每位委员的积极性，当好“三重”建设的“责任人、发言人、传播人和联络人”。

登门走访，搜集线索。政协班子成员带队走访了易事特、都市丽人、信义玻璃、泛亚太生物科技等数十家委员企业，征集委员对“三重”建设工作的意见建议，希望委员调动一切积极因素为重大项目的招商引资牵线搭桥。在这项工作中，我们征集到一批有关现代物流、生物科技、光电科技、太阳能光伏等产业的项目线索，并推荐给市镇两级政府作招商引资参考。

建言立论，集思广益。我们在召开常委会议、联系镇街政协小组、走访委员、开展专题议政等活动中，注重引导和启发委员围绕“三重”建设多提建议。我们专门召开“三重”建设讨论大会，让300多名政协委员在自由宽松的气氛中即席发言，各抒己见。大家讲到，“‘三重’建设对东莞来说刻不容缓”；“要加快‘三重’建设，市级园区应勇担重任”；“‘三重’项目不能坐等，中小企业也不能轻视”；“要想成功引进大项目，就应具有比广深佛更具优势的政策措施和服务环境”等等。应邀到会的市政府和职能部门领导对委员意见给予了肯定。其中，完善社会招商奖励办法、改变土地开发模式、提高项目审批效率等建议被吸纳到市政府有关文件中。

三、紧扣市委部署，扎实服务中心工作

市政协根据市委的统一部署，紧紧围绕我市经济社会发展中的重要工作履行职能，组织各类视察调研活动20多次，形成专题报告14份，市领导作出批示12条次，为市委市政府科学决策提供了有益参考。

视察产业结构调整。推进产业结构调整、加快转型升级是我市经济建设的核心任务。政协常委会开展了关于“我市产业结构调整情况”的专题视察，认真听取市政府情况通报，分组前往5个镇街深入了解推动产业结构调整和转型升级的做法和成效，并针对存在问题提出了“构建低成本市场、推动‘三重’建设、统筹兼顾推进转型升级”等意见建议。徐建华书记和袁宝成市长分别对视察报告作出重要批示，要求相关部门和镇街作为决策参考，加以认真研究。

推进“三打两建”工作。市政协根据市委市政府部署，前往黄江、大朗、大岭山等镇就“三打”工作开展检查督导，并提出“提高自觉性、确保实效性、强化法规性、构建制度性”等意见。为进一步推动“三打两建”工作，我们按照省政协有关工作要求，组织委员前往5个镇街实地视察，了解存在困难，提出工作意见。委员们建议采取有力措施鼓励和保护民众举报线索；健全多方联动的长效机制；特别强调要重视跨地区的打假工作，斩断假货分销网络等。多个建议得到了各镇街的采纳。

建言优化营商环境。市委十三届二次全会提出了建设“六个东莞”、营造法治化国际化营商环境的重要部署。我们召集各民主党派、工商联负责人共同就“六个东莞”实施意见进行座谈讨论，提出了具体修改意见。为了推进我市商事登记改革、精简市场准入行政审批工作，正副主席前往10个镇街开展商事登记窗口现场检查，详细了解改革后办事流程精简和服务提升情况，并就如何做好人员调配、队伍培训、后续管理和社会宣传等工作建言议政。

献计镇村经济发展。镇村发展是东莞的强市之基、稳定之力，其意义非同一般。针对我市有些镇街支出较大、债务较重、转型乏力等难题，我们召开“加强镇街经济建设，促进城乡协调发展”专题议政会。会前，深入全市6个片区了解镇街发展经济的经验做法和存在困难。会上，各专委会和委员代表分别作了发言，从“加大财政帮扶力度、规范财政管理、加强统筹规划”等方面向市政府提出了具体意见建议。我们将金融界委员提出的《关于加强对镇街债务风险进行分类管理的建议》列为年度重点提案，以主席会议形式进行重点督办，增强了办理成效，促进了镇街债务风险的规范管理。经济委员会发挥智力优势，联合九三学社市委会开展深化农村综合改革专题调研，为推动农村集体经济加快发展作出了应有努力。

推动“水文章”建设。主城区“水文章”建设是实施水乡地区统筹发展战略的一个引导工程。去年4月，市政协组织市发改局、规划局等部门前往万江调研“水文章”建设情况，并召开座谈会进行专题研究，提出了“注重规划引领、加强组织领导、突出交通先行、明确有序建设、讲求成本效益、完善投入机制”等6点建议。徐建华书记对此高度重视，认为“市政协提出的建议非常重要”，要求“市政府组成专责小组，加强做好主城区‘水文章’的组织协调工作，并将有关工作推进情况及时向市政协通报。”

此外，我们还通过召开中小微企业融资座谈会、参加市长约请人大代表和政协委员座谈会等活动，组织委员围绕市委重大部署和中心工作建言谋策，使委员的意见建议更直接有效地转化为推动工作的具体措施。

四、牢记履职为民，真情促进民生改善

为优化社会环境多出主意。近年来，食品安全成为民生关注热点，并连续两年被列入市政府“十件实事”。为此，政协常委会围绕食品安全监管情况开展专题视察，深入各镇街的食品企业、农贸市场、酒楼食肆，从生产、流通、消费等环节了解情况，并从“增强监管合力、健全长效机制、加大违法打击力度、加强宣传教育”等方面提出意见。市政府高度重视，批转市卫生局会同有关部门认真研究。我们还实地视察了南城警务运行机制改革试点工作情况，提出“理顺体制、加强统筹、提高素质、从优待警”等建议。

为推进市政建设加油鼓劲。为推动城市道路慢行系统建设工作的顺利开展，我们组织港澳委员实地视察城区人流车流密集路段。委员们借鉴香港先进经验，从管理观念、工程细节、安全设施等方面提出建议。建议得到有关部门积极采纳，助推了城市中心区的人行天桥从4座增至8座，自行车绿道也不断得到延伸并形成网络。我们还组织委员视察我市公共交通情况和资福寺的重建工作，并提出了相关的意见和建议。

为提高人口素质咨政建言。为减少我市人口出生缺陷，我们联合市妇儿工委历时一个多月，开展“实施出生缺陷干预工程，提高我市出生人口素质”专题调研。调研组前往广州、深圳学习考察，多次走访有关部门交换意见，共同研讨切实可行的改进措施，并通过媒体扩大宣传，提升社会各界对出生缺陷干预工程的认知和关注。在此基础上形成了专题报告，所提建议得到市政府领导的充分肯定。

五、加强团结联谊，广泛凝聚社会力量

搭建平台，让社会各界畅所欲言。我们与香港东莞同乡总会开展联谊合作，签署《共建联系沟通机制协议》，为促进莞港交流合作搭建了新平台。我们调整了“政协议政厅”电台节目的播出形式，由双周改为单周播出，让政协委员、民主党派成员有更多机会围绕经济社会发展中的热点、重点问题，与职能部门负责人展开讨论，让各种声音通过政协平台更快捷传递到党政部门。我们还首次以即席发言讨论会的形式，营造知无不言、言无不尽的建言环境，为委员助推“三重”建设打造履职平台。

密切联系，关注委员企业发展。加强联系和服务委员企业，是政协促进地方经济发展的有力抓手。我们制定了详细工作计划，把走访委员企业作为一项经常性工作。在开展“下基层访企业”、联系镇街政协小组活动过程中，深入参观考察委员投资经营的工厂、公司或科研机构，实地了解企业经营状况，宣传政府的帮扶政策，及时向党政部门传达企业心声和诉求。我们还组队前往宁夏、内蒙古等地，考察委员在省外、市外投资的企业，一方面帮助委员争取当地政府更多的关心支持，另一方面为市委市政府学习借鉴各地好的经验做法提供参考，取得了较好的成效。

以文会友，凝聚东莞文化向心力。举办“影像东莞”摄影图片展、“东莞历代书画展”和东莞知名书画艺术家唐灵、罗阳、陈丙光等先生的作品展，营造良好的文化氛围。征集编辑《东莞名家名库》丛书10种，着力推广一批具有影响力的莞籍文化名人和学术精品。召开文史工作座谈会，出版《东莞音字典》《东莞历代地图选》《从塘头厦到燕南园》，发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”的作用。我们通过传承和弘扬优秀历史文化，增进社会各界对东莞文化的了解和认同，增强本土文化的凝聚力和向心力，以文化和谐促进人心和谐。

六、抓好固本强基，切实加强自身建设

发挥各民主党派和无党派人士作用。密切同各民主党派和无党派人士的联系，不定期召开座谈会通报市政协工作情况。支持各民主党派参政议政，为他们参与市委有关重大决策的协商讨论提供便利。认真督办各民主党派、工商联的集体提案，优先安排各民主党派、工商联代表人士在政协重要会议、重大活动上发表意见。市政协还邀请各民主党派、工商联负责人前往江门等地参观考察，相互交流工作经验。以《东莞政协》会刊为载体，刊登各民主党派的工作动态和重要建议，为党派建言立论开辟新阵地。

开展界别特色活动。大力支持界别开展活动，组织医卫界委员前往市人民医院参观学习，研讨我市医药卫生事业发展情况。组织教育界委员视察东莞理工学院城市学院，了解我市高等教育发展情况。邀请社科界委员参与有关专题调研。组织城建交通、农业、商贸、市直单位等小组委员开展联谊活动。通过形式多样的界别活动，增进了委员之间的交流，调动了委员参政议政的积极性和主动性。

加强委员队伍建设。在市委党校举办新晋委员、特聘委员“提高履职能力”培训班，帮助280多名新委员了解政协的性质地位、履职要求，明确自身的权利义务。组织第一批委员140多人，前往全国政协干部培训中心（青岛基地）参加为期6天的系统培训，提高了委员的政治素质和履职能力。邀请全国政协提案委领导为委员作提案知识专题辅导，深化了委员撰写提案的精品意识。

发挥专委会的基础性作用。各专委会积极探索工作新思路新方式，取得了明显的成效。提案委员会不断完善主席会议督办重点提案活动的形式，首次现场督办两件重点提案，并结合办理情况开展实地视察。经济委员会注重建言质量，调研活动选题准确，提出的意见切实可行。教科文卫体和文史委员会创新调研方式，联合民盟市委会调研我市电子商务发展情况。社会法制和人口资源环境委员会委派委员担任法院、检察院等部门的特约监督员，鼓励委员在监督中支持部门工作。港澳台侨外事委员会密切联系港澳委员和海内外莞籍社团首长，为“2012世界莞商大会”做了大量协调工作，获得大会筹备工作优秀单位奖。

加强政协机关自身建设。强化思想政治建设，结合时政热点不定期召开学习会；组织纪律教育学习月活动，瞻仰遵义会议革命遗址，增强党员党性修养；提倡“快乐工作·快乐生活”理念，营造团结和谐、温馨高效的工作氛围。强化机关制度建设，健全机关人事组织、财务管理等制度，严格落实工作责任制、限时办理制，规范办文、办会、办事程序，大力提高工作效能。强化组织队伍建设，在市委的支持下成立5个专委会工作科，健全了工作机构；创造条件鼓励机关干部参加各类学习培训班，选派干部到镇街挂职锻炼；举办“同舟课堂”活动，邀请专家学者解读时政热点、讲授艺术鉴赏知识，提高了干部职工的业务素质和人文素养。

各位委员，过去一年常委会工作取得的进展和成效，是市委正确领导、重视关怀的结果，是市人大、市政府鼎力支持和社会各界积极配合的结果，也是市政协各参加单位和全体政协委员团结协作、共同努力的结果。在此，我代表市政协常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到：新形势下政协工作如何更好地延伸到镇村还需作深入的探讨；开展民主协商的形式有待进一步丰富；民主监督的渠道有待进一步拓宽；发挥界别的作用还不够充分；反映社情民意工作的力度还不够大等。这些问题和不足，市政协常委会将在今后的工作中认真研究，不断改进。

2013年工作意见

各位委员，各位同志!

中共十八大报告提出了健全社会主义协商民主制度的重大战略部署，不仅为我国民主政治建设指明了方向，也为人民政协更好地创新发展提供了重要的历史机遇，搭建了广阔的履职舞台。今年是我市贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是推动高水平崛起各项决策部署的落实之年。新的一年里，市政协工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以中国特色社会主义理论体系为指导，认真贯彻落实党的十八大和习近平总书记视察广东重要讲话精神，落实胡春华书记东莞调研讲话的要求和市委十三届三次全会的工作部署，紧紧围绕市委市政府的中心工作，重点突出两大主题，扎实履行三大职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，为实现我市经济社会又好又快发展作出新的贡献。

按照以上的工作思路，我们要着力建设“五个政协”。即要树立终身学习的理念，增强使命意识，建设学习型政协；要敞开海纳百川的胸怀，不断巩固和壮大爱国统一战线，建设开放型政协；要保持务实进取的作风，促进履职成果转化，建设实效型政协；要坚定和衷共济的信念，推动社会和谐稳定，建设友好型政协；要不断研究新情况，解决新问题，保持改革进取精神，建设创新型政协。为此，今年要重点抓好如下几方面工作：

一、加强学习，深入贯彻落实十八大精神

学习贯彻十八大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务。我们要把学习贯彻党的十八大精神作为政协委员学习培训的重要内容，通过参加市委统一安排的学习培训，举办辅导报告、学习研讨、“同舟课堂”，撰写学习心得等各种形式，组织好领导班子、政协常委、全体委员和机关等不同层面的学习。我们要重点学习报告所提出的新表述、新论断、新要求，尤其要围绕报告提出的“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”的重要论述，充分运用人民政协这个重要渠道，深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。

市政协各参加单位、广大政协委员和全体政协工作者要坚持以十八大精神为指导，自觉把十八大精神与人民政协履行职能的生动实践结合起来，与习近平总书记考察广东重要讲话、胡春华书记东莞调研讲话精神结合起来，与市委对政协工作的要求和部署结合起来，把学习贯彻活动转变成推动工作的良好契机和强大动力，更好地为促进我市经济社会发展献计出力。

二、围绕中心，努力建真言献良策

促进发展是人民政协工作的第一要务。我们要紧扣科学发展这一主题，以及加快转变经济发展方式这条主线，按照市第十三次党代会提出的“三区四城”的战略定位，围绕“三重”建设、行政审批制度改革、统筹水乡地区发展、“六个东莞”建设等重大课题，综合发挥政协职能作用，通过扎实推动提案工作、开展调研视察、反映社情民意、实施民主评议等形式，力争形成一批站位高、谋划准、切实可行的建言成果，把助推东莞经济社会发展体现在建言献策的实际行动上。今年，市政协常委会计划重点围绕“效率东莞”建设，组织关于“三重”建设的实施进度、水乡地区一体化发展、行政体制改革等情况的专题视察。

三、关注民生，主动为人民群众办好事做实事

高度关注并积极推动解决民生问题，是人民政协的优良传统。我们要按照习近平总书记提出的“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”的要求，悉心问民生、留心察民意、真心表民情，把推动民生政策的制定和落实作为履行职能的主要方向，把发展社会事业、完善社会保障、创新社会管理、推进基本公共服务均等化作为履行职能的重要领域，把市政府“十件实事”等工作作为履行职能的重点事项，努力延伸政协工作在镇村的触角，组织委员深入基层、深入群众，使政协履职的过程成为推动民生问题解决的过程。同时，我们要把促进民生改善与宣传信息工作紧密地结合起来，关注热点、剖析难点、捕捉亮点，让广大群众听到政协的声音，扩大政协的影响，共同推动民生问题有效解决。

四、凝心聚力，增进与社会各界的沟通联系

　人民政协是我国最广泛的爱国统一战线组织，凝心聚力是人民政协的重要使命。我们要始终坚持团结和民主两大主题，发挥联系面广、包容性强的优势，广泛凝聚社会各界的智慧和力量，不断增强人民政协的感召力和影响力。市政协现有31个界别的委员471人，特聘委员50人，与各党派团体、各族各界人士有着密切的联系。我们要努力把市内外各方优势汇集起来，把海内外同胞的各种资源接引进来，主动走出去取经学习，真诚请进来传经送宝，调动更多的积极性和创造性，共同营造政通人和、生动活泼的政治局面。

五、建章立制，努力提高政协工作水平

推进工作制度化、规范化、程序化建设，是人民政协履行职能的重要保障。我们要坚持以制度建设为核心，以规范运作为基础，以优化程序为抓手，努力形成有制可依、有规可守、有序可循的工作机制。要按照十八大提出的要求，完善协商民主制度和工作机制。要立足工作实践，认真研究工作中的存在问题，健全关于调研视察、提案督办等工作的规章制度。要注重把好的经验和做法提炼并上升为制度，更好地指导和推动工作实践。今年，我们将出台委员管理办法，围绕委员的权利和职责、管理和考核等方面提出明确要求，营造崇尚制度、遵守制度、维护制度的良好氛围，切实提高履职效能。

各位委员！各位同志！

新的形势赋予我们更加光荣的使命。十八大精神催人奋进，人民政协事业前景光明。让我们在中共东莞市委的坚强领导下，团结一致，奋发进取，为促进我市加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起作出新的更大的贡献！

名词注解:

“六个东莞”：即“平安东莞”、“法治东莞”、“信用东莞”、“效率东莞”、“活力东莞”和“开放东莞”。

“三重”：指重大项目、重大产业集聚区、重大科技专项。

“三打两建”：去年全省统一部署的专项工作，主要内容是打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂，建设社会信用体系、建设市场监管体系。

“1+5”系列政策：“1”指的是《关于加强重大项目招商引资工作的意见》，“5”指的是《东莞市招商引资重大项目认定管理办法（试行）》《东莞市重大项目招商引资奖励办法（试行）》《东莞市重大项目招商引资“一站通”工作机制（试行）》《东莞市招商引资队伍建设管理办法（试行）》《东莞市招商引资产业指导目录》等5个相关配套政策。

出生缺陷干预工程：指为减少新生儿出生缺陷和残疾发病率，国家卫生部和中国残联共同颁布《中国提高出生人口素质，减少出生缺陷和残疾行动计划》，重点推广世卫组织提出的出生缺陷“三级预防”策略，即一级预防，通过健康教育、选择最佳生育年龄、遗传咨询、孕前阶段综合干预，减少出生缺陷的发生；二级预防，通过孕期筛查和产前诊断识别胎儿的严重先天缺陷，早期发现，早期干预，减少缺陷儿的出生；三级预防，对新生儿疾病的早期筛查，早期诊断，及时治疗，避免或减轻致残，提高患儿生活质量。

“三区四城”：2011年12月，市第十三次党代会报告提出，努力把东莞建设成为全省科技与产业融合发展的示范区、结构调整和转型升级的样板区、创新社会管理的引领区，成为广东现代制造业名城、创新创业之城、生态文明之城、平安和谐之城。