（2015年1月27日在政协第十二届

东莞市委员会第四次会议上）

李毓全

各位委员：

我受中国人民政治协商会议第十二届东莞市委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2014年工作回顾

刚刚过去的一年，是我市转型发展经受考验、迎难而上的一年。一年来，全市上下深入学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，顺利地完成了各项工作任务。这一年，中共东莞市委团结和带领全市人民，坚定不移按照“全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”的总体要求，牢牢把握正确的政治方向，紧密结合东莞实际，不折不扣地贯彻落实中央和省委的各项决策部署，前进步伐更加坚实有力；坚定不移坚持发展为重，沉着冷静地面对复杂多变的国内外经济形势，一步一个脚印地加快转变经济发展方式，调整优化产业结构，超额完成重大项目年度投资计划，实现重要领域和关键环节改革取得新成效，妥善解决深层次的社会矛盾，经济和社会建设提质提效、稳中有进；坚定不移弘扬“海纳百川、厚德务实”的城市精神，努力建设开放东莞，主动走出去、请进来，让外界了解东莞，让东莞展现自我，使东莞赢得了越来越多的关心与认同，取得了越来越多的支持与合作；坚定不移从严治党理政，强化了队伍建设，提升了干部素质，增进了班子团结，保持了上下同心，干部群众对转型发展、实现高水平崛起的目标和路径更加清晰，工作更加自信。

一直以来，市委市政府认真贯彻中央、省委关于加强人民政协工作的精神，注重发挥政协作为协商民主重要渠道作用，为政协开展工作创造有利条件；坚持向市政协通报全市重要工作进展情况，主动听取政协意见。市委市政府领导亲自督办重点提案，牵头研究政协专题报告意见建议，有力推动政协履职成果的转化。

一年来，我们主要抓了如下几方面工作：

一、开展党的群众路线教育实践活动，不断加强自身建设

我们按照中央和省委、市委的统一部署，紧紧围绕“为民务实清廉”主题，深入扎实开展党的群众路线教育实践活动。市政协和机关领导班子成员，以整风精神开展批评与自我批评，深入查摆问题，制定整改措施，建立长效机制，着力解决“四风”方面存在的突出问题，努力夯实政协工作基础。

群众观念进一步强化。坚持开门搞活动，召开10多场专题座谈会，开展100多人次谈心谈话，走访32个镇街政协小组、10家外省驻莞商会和数十家委员企业，发放578份征求意见表，广泛征求政协各参加单位和社会各界人士的意见建议，增强了密切联系群众的自觉性。

工作作风进一步改进。深入贯彻中央八项规定精神和市委一系列改进作风的部署要求，改进调研视察工作，规范各类会议活动，精简文件简报，严格执行公务接待标准，压减一般性支出等，在转变作风上取得积极成效。

制度建设进一步完善。针对存在问题和实际需要，梳理出4个方面共24条整改措施。修订、新建规章制度19项，如制定联系委员、反映社情民意信息工作条例，修订调研视察工作规则，完善政协宣传工作意见，健全委员考勤管理规定，规范机关办文办会程序等。

队伍素质进一步提升。在开展教育实践活动过程中，强调政协委员也要讲作风，切实加强委员作风建设。在教育实践活动的带动下，政协委员更加积极参与学习培训，更加主动参加各类活动，更加自觉抵制享乐主义和奢靡之风，社会责任感和工作使命感有所增强。

二、围绕中心，服务大局，为推进改革发展建言谋策

一年来，政协委员提交提案411件。市政协召开常委会议5次，开展各类专题视察调研17次，形成报告15份，得到市委市政府领导批示16条次，为市委市政府科学决策提供了参考依据。

助推水乡特色发展经济区建设。去年，政协委员密切关注水乡经济区建设，提交相关提案13件。其中，《关于完善东莞水乡特色发展经济区地方干部政绩考核评价指标，建立十镇一港联动考核机制的建议》被选为重点提案，并由徐建华书记亲自督办。徐建华书记在督办提案调研座谈会上强调，要以提案办理工作为抓手，加快建立完善水乡特色发展经济区考核评价机制。“十镇一港”政协小组主动开展各种协商议政活动，如万江街道政协小组协商探讨当地在水乡一体化建设中的发展前景和发展定位；洪梅镇政协小组专题视察水道景观改造工程，推动项目建设进度；道滘镇政协小组提出的关于开展望洪枢纽新城河道景观整治的建议，引起相关部门的重视，东实公司已制定设计方案并组织实施。这些工作，助推了水乡的建设和发展。

助推“三重”建设。以提高“三重”建设项目履约率为重点，围绕“三重”建设招商引资工作建言议政。常委会分组前往5个镇实地视察，听取当地推进项目落户的经验介绍，提出了“加强项目培育引进”、“强化项目要素保障”、“突破项目用地瓶颈”、“规范项目建设管理”等建议。视察广东粤海装备技术产业园，围绕推动项目落户、完善道路基础设施等工作建言献策。联合部分职能部门视察长安新区建设情况和长安镇战略性新兴产业发展情况，围绕如何发挥好“三重”项目的带动作用、提升企业研发水平等进行协商讨论。

助推电子商务发展。为了促进我市产业结构调整，常委会前往5个镇街（园区）9家电商企业，专题视察我市电子商务发展情况。委员们提出的“加强发展共识”、“改善发展环境”、“推进资源融合”、“创新服务平台”、“突出示范带动”等建议，得到市委市政府主要领导的批示。关于发展电子商务的9件提案由袁宝成市长亲自督办，袁宝成市长评价督办提案调研座谈会“不仅是一个任务落实会、工作推进会，更是一个电子商务工作发展的研讨会”。此外，通过《政协议政厅》广播节目，解读电商发展的政策措施，宣传我市发展电子商务的有利条件和良好环境。

助推新型城镇化建设。协助省政协开展“新型城镇化建设”专题调研，考察麻涌镇新型城镇化建设项目，就如何整合省市镇三级资源，稳步推进相关工作提出意见建议。发挥智库优势，分别召集市各民主党派、工商联负责人和市政协委员代表召开座谈会，在“提升城镇发展质量”、“优化城镇空间结构”、“注重城镇生态保护”等方面建言献策。

助推新能源汽车产业发展。为了进一步推进我市新兴产业发展，我们前往易事特、迈科等企业调研新能源汽车产业发展情况。政协委员就如何加快新能源汽车推广应用提出“坚持政府与社会联动”、“坚持应用与生产同行”、“坚持宣传与扶持结合”、“坚持企业与行业共进”等建议，得到徐建华书记、袁宝成市长和张科常务副市长的批示，调研成果被有关部门积极采纳。

助推金融创新发展。联合有关职能部门和金融机构，围绕金融创新发展开展了为期半年的专题调研。调研组深入村镇银行和东莞农商行了解新型金融组织发展情况，前往广深两地考察金融创新发展的经验做法，并形成专题调研报告。市政府领导认为“市政协提出的意见十分有价值”，要求“将建议细化为明年市政府金融工作的思路”，随后召集16个部门单位召开推进金融、科技、产业融合工作座谈会。政协委员在会上进一步发表意见，为推动我市“三融合”工作提供了决策参考。

三、突出履职重点，全力推进社会建设

市政协紧扣社会建设主题，从3月到9月持续开展专题活动，为我市创建全省创新社会管理引领区、争当全省社会建设排头兵作出应有努力。

组织专题议政。常委会围绕“加大改革创新力度，全面推进社会建设”开展专题议政，邀请市社工委领导到会通报情况。专委会代表、委员代表分别围绕“构建现代社会组织管理机制”、“发挥人民团体职能作用”、“完善基层社会治理体制”、“推进社会事业改革创新”、“创新异地务工人员服务管理”等建言献策。会后形成的专题议政报告得到市委领导的高度重视，相关建议被吸纳到《东莞市创新基层社会治理综合改革实施方案》等文件中。

组织协商座谈。组织召开“全面推进社会建设”协商座谈会，邀请市各民主党派、工商联和市社工委、相关职能部门负责同志参会，面对面协商讨论我市社会建设的重点工作，并就如何“加快法治社会建设”、 “推进行政体制改革”、“构建社会诚信体系”、“发挥社会组织作用”、“完善村民自治制度”等提出意见建议。会后形成的发言综合报告得到徐建华书记、姚康副书记的批示。市委督查室把报告中的12个方面26条意见建议分解到相关部门办理落实。

组织学习先进经验。联合市委统战部走访香港东莞同乡总会，学习香港社区管理服务工作的成功经验。调研组一行走访香港元朗区议会，考察元朗屏山乡社区管理服务做法，并围绕城市规划建设、社区治安管理、处理劳资纠纷等议题开展交流探讨。

组织专题调研。5个专委会分别从社会组织管理、基层社会治理、社会事业发展、人民团体职能、异地务工人员管理等不同角度，深入开展专题调研。调研组前往7个镇街，邀请有关职能部门和社会组织，召开10多场座谈会，完成5个专题调研报告，取得许多调研成果。协助全国政协调研组开展关于社会组织发展的专题调研，交流工作经验。为充分了解社会建设热点问题，联合市社工委制定社会建设调查问卷，面向全体政协委员、部分村（社区）和企业征求意见，共发出600多份问卷，收集到8个重点领域的38条意见。

四、积极反映民情民意，着力推动民生问题解决

为帮扶困难家庭集智献计。为倡议社会各界关注困难家庭问题，完善社会救助政策体系，我们走访中堂、麻涌等镇的6个社区，与市民政局、财政局、卫生计生局等职能部门代表召开座谈会，了解当前扶助困难家庭的工作情况和存在困难，提出“加大对精神障碍者的帮扶力度”、“完善五保供养政策”、“拓宽扶助途径和范围”等意见，引起市政府领导的重视，被批转相关部门牵头研究和推进落实。

为改善家庭教育资政建言。把“加强家庭教育工作”作为专委会调研的重点课题，组织部分职能部门和市家庭教育讲师团成员等召开多场座谈会，了解我市家庭教育开展情况。针对“缺乏领导及议事协调机制”、“指导服务针对性不够强”等问题提出应对措施，引起有关部门和教育界人士的重视，较好地推动家庭教育工作的开展。

为优化城市环境出谋划策。以优化城市环境为立足点，由主席会议重点督办关于建筑垃圾资源化利用的7件提案，提案中的很多建议得到职能部门的采纳。邀请港澳委员开展垃圾处理专题视察，围绕如何加强垃圾无害化处理提出意见建议。组织委员和有关职能部门负责人参加《政协议政厅》广播节目，围绕如何加快垃圾资源化利用进行协商讨论。

为反映社情民意搭建平台。编印12期《重要提案摘报》，推动了创建教育现代化先进市、迁建市中心血站等民生工作进度。编印《政协委员重要建议专报》，推动拖欠企业工程款等问题的解决。全年举办50多期《政协议政厅》广播节目，组织政协委员、各民主党派成员、市民代表等150多人次，围绕“改善老年人活动场所”、“加强小商贩管理”等民生话题交流讨论。组织部分政协委员担任市人民检察院、公安局、社保局、食药监局等部门特邀监督员，及时收集和反映社会不同阶层群众的诉求。

五、坚持积极探索，各项工作呈现新活力

省市政协联动履职作出新尝试。围绕省政协开展的“广东村级经济社会发展情况”课题，联合市委组织部、市委农办等部门深入虎门镇开展为期3个月的调研，就如何进一步促进新农村建设、维护农村社会稳定等问题提出意见建议。配合省政协做好“改革开放广东一千个率先”征集工作，征集线索400多条，向省政协报送稿件140多篇。配合省政协做好关于“推进21世纪海上丝绸之路建设”、“完善外资企业公共服务体系”、“支持民营医院健康快速发展”等专题调研，结合我市实际提出意见建议，积极争取上级部门的政策支持。

政协小组工作展现新面貌。各镇街政协小组进一步完善工作机构、充实队伍力量、创新履职方式，有效推动政协工作向基层延伸。如沙田镇政协小组完善政协工作网络，在村（社区）配置1名联络员，打捞基层群众声音。茶山镇政协小组发挥政协委员在群众中的亲和力、影响力，在重点工程的征地拆迁中协助做好解疑释惑工作。虎门镇政协小组向委员发送虎门“手机报”新闻，为委员知情问政创造条件。塘厦镇政协小组制定政协提案办理工作细则，有效加大提案督办力度。

学习培训取得新成效。组织市政协领导参加全省市（县）政协主席专题研讨培训班，学习贯彻习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会讲话精神。组织部分政协委员、各镇街政协小组组长和有关工作人员，先后前往西安、武汉举办两期“提高参政议政能力”培训班，开设人民政协理论、社会热点问题研讨、应急事件处理等课程。举办全市政协工作人员业务培训班，讲授人民政协基础理论知识。通过学习培训，学员们夯实了理论基础，提升了履职能力，加强了沟通交流，增进了合作共识。

提案工作取得新进展。改进提案督办形式，主席会议对5类11件重点提案进行现场集中督办，推动有关工作落实。推广提案并案督办工作，提高提案办理效率。召开“设立民办教师长期从教津贴”、“推进社区居家养老服务”等6场提案办理协商座谈会，推动履职成果转化。首次在网上征集提案线索，并将提案内容及办理答复在网上全部公开，扩大提案办理的监督面。

文史工作取得新成果。发挥政协文史“存史、资政、团结、育人”的作用，会同市档案局举办“百年东莞”历史图片展，先后在市会议大厦“两会”主会场、东莞图书馆、莞城图书馆举办巡回展览，增进市民对东莞近现代百年发展史的了解。联合九三学社东莞市委会促成莞籍名人卢子枢先生后人向家乡捐赠珍贵书画和手稿。开展《东莞人在台湾》《东莞人在香港》等史料征集工作。编辑出版《东莞学人文丛》《东莞历史文化专辑》等丛书，弘扬东莞优秀历史文化。

宣传信息工作取得新突破。首次召开全市政协信息员工作会议，组建宣传信息员队伍，健全宣传信息工作制度。加强与新闻媒体的合作，多角度宣传报道政协工作。联合《南方日报》推出《东莞传奇》系列报道8期，宣传我市改革开放成果。对《东莞政协》进行改版，增强刊物的可读性和趣味性。升级市政协门户网站，使网站界面更清新，内容更充实。丰富《政协议政厅》广播节目内容，增设《焦点关注》《党派之声》《委员访谈》等栏目，让政协宣传工作的老品牌焕发新活力。

六、开展团结联谊活动，为东莞发展凝心聚力

加强与各民主党派、工商联合作共事。邀请各民主党派、工商联参加“全面推进社会建设”、“新型城镇化建设”等协商座谈会，以及各类调研视察活动。优先安排各民主党派在“市长约见市人大代表和市政协委员座谈会”等议政会议上发言。在开展党的群众路线教育实践活动中，主动听取他们对市政协工作的意见建议。召开市政协与各民主党派、工商联负责人座谈会，及时通报市政协工作情况和工作计划。建立市政协与各民主党派、工商联秘书长联席会议制度，定期召开会议互通情况。

加强对外交流。为推动人民政协公共外交活动的开展，组团赴马来西亚、新加坡、印度尼西亚等国，拜访当地政府、友好社团、海外东莞人侨团，了解我市民营企业和政协委员企业在外地的发展情况，宣传我国建设21世纪海上丝绸之路的战略构想和我市的投资环境。通过与香港东莞同乡总会的互访活动，推动莞港经济文化交流。通过香港东莞政协（港澳）委员联谊会等平台，充分发挥港澳委员在促进东莞经济社会发展和维护香港、澳门长期繁荣稳定中的积极作用。

加强走访联系。走访江西、浙江等10个外省驻莞商会，听取商会对我市经济社会发展和政协工作的意见建议，及时向市委市政府反映他们的呼声诉求，走访报告得到徐建华书记的批示。走访市茶叶行业协会和茶文化促进会，并就如何支持我市的茶叶经济以及茶文化发展提出意见建议，调研报告得到袁宝成市长的批示。前往苏州、扬州等地走访委员企业，了解委员企业的发展状况，学习当地政协工作向基层延伸的经验做法。组织部分商会会长委员前往揭阳市考察中德金属生态城、军埔电子商务村，学习企业联合会自办园区的模式，为我市发展园区经济建言献计。

        各位委员，各位同志！过去一年我们取得的工作成绩，是中共东莞市委正确领导的结果，是市政府、各职能部门和社会各界大力支持的结果，是市政协各参加单位和全体政协委员共同努力的结果。在这里，我代表市政协常委会，向所有关心、支持市政协工作的各级领导和同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

        回顾一年来的工作，市政协取得了较好的履职成效，但我们也清醒认识到，与当前形势对政协工作的要求相比，与市委市政府和人民群众对政协工作的期待相比，我们的工作还存在着一些不足。如民主监督机制还不够健全，推动政协工作向基层延伸还不够到位，宣传信息工作领域还有待拓展等。我们将认真对待这些存在问题，不断改进工作，提高履职水平。

2015年工作意见

        各位委员，各位同志！2015年，是实现“十二五”规划目标任务的收官之年，是我市深化改革、转型升级的关键之年，也是政协工作面临新形势、迎来新机遇的重要之年。2015年市政协工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，认真贯彻落实中共十八大、十八届三中、四中全会和市委十三届五次全会精神，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕我市的中心工作履行职能，为推动我市实现高水平崛起发出政协好声音、汇聚改革发展正能量。

一、深入学习贯彻中共十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，进一步夯实思想政治基础

要精心组织政协各参加单位、广大政协委员和政协机关干部队伍，通过政协党组中心组学习、委员培训班、专题报告会等各种形式，开展不同层次、不同类别的学习活动。充分认识十八届三中全会关于全面深化改革的重大意义，准确把握全面深化改革的指导思想、总体目标和基本原则。深刻领会十八届四中全会关于全面推进依法治国的精神实质，更好地发挥法治的引领和规范作用。要把学习贯彻中共十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，与市委市政府的中心工作结合起来，与我市全面深化改革目标任务结合起来，与依法治市的具体工作实践结合起来，与政协今年工作计划结合起来，更好地凝聚共识，汇集力量。

二、把握改革发展机遇，进一步提高建言献策水平

要切实把推进深化改革作为当前和今后一个时期的履职重点，充分发挥政协人才荟萃、渠道畅通的优势，同心协力破解改革难题。要重点围绕我市在经济结构战略性调整、构建开放型经济新格局和实现重点领域改革取得突破方面深入调查研究，提出更多更好的建议。要坚持把改革促发展作为履职的第一要务，围绕全面推进依法治市、扶持实体经济发展、推进重大项目落地、推动新型城镇化建设、统筹水乡特色发展经济区发展、创新社会治理等重点工作开展协商议政活动。要争当全面深化改革的实践者，把改革精神融入到政协工作中，不断推动履职创新、提升履职实效。

三、搭建协商民主平台，进一步发挥重要渠道作用

要贯彻落实习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神，尤其是关于推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展的新思路、新论断和新要求，坚持把推进协商民主贯穿到履职的全过程。要做到有事多商量、遇事多商量、做事多商量，进一步健全协商民主的运行机制。要不断丰富协商形式，努力搭建专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等协商平台。

四、顺应人民群众期待，进一步推动民生持续改善

要牢固树立履职为民的理念，始终把维护和实现人民群众的根本利益作为履职的出发点和落脚点。坚持深入基层，广泛听取群众的意见和建议，通过政协提案、会议发言、社情民意信息等形式，积极反映群众的心声诉求。要以我市2015年“十件实事”为抓手，重点围绕社会治安、文化教育、食品安全、环境保护、公共交通、医疗卫生等人民群众密切关心的热点问题，通过协商议政、调研视察、民主评议等方法途径，加强民主监督，促进民生政策落实，推动改革发展成果更加广泛惠及于民。

五、维护社会和谐稳定，进一步协调关系凝聚力量

要坚持团结和民主两大主题，大力发展和壮大爱国统一战线，进一步加强与各民主党派、人民团体和无党派人士的沟通交流和团结合作，拓宽政协各参加单位的议政平台。要以争当全省建设21世纪海上丝绸之路先行市为契机，充分发挥人民政协在对外交往中的独特作用，密切加强与海外社团组织的沟通联系，促进我市与海外国家（地区）在经贸往来、文化交流等方面的互助合作。要加强与镇街政协小组的交流联系，发挥好他们在基层社会治理中理顺情绪、化解矛盾等方面的重要作用。

六、巩固和拓展教育实践活动成果，进一步加强履职能力建设

要巩固和拓展好党的群众路线教育实践活动的重要成果，把加强自身建设摆在重要位置。要加强学习培训，提升委员的履职能力，为委员履职创造有利条件。要注重体现界别特色，拓宽政协界别有序政治参与的渠道。要整合民主党派和专委会的专业优势，加大工作合力，提高工作成效。要加强对镇街政协小组工作的指导，为做好基层政协工作创造条件。要加强政协宣传阵地建设，扩大政协声音，不断提升政协的感召力和影响力。要加强机关自身建设，提升工作效率和服务水平。

各位委员，各位同志！借力改革东风，开启崭新航程。让我们在中共东莞市委的坚强领导下，同心同德，群策群力，积极投身全面深化改革的伟大实践，以饱满的政治热情、昂扬的精神状态、务实的工作作风，不断开创政协工作新局面，为推动我市加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起作出新的更大的贡献！