中国人民政治协商会议

东莞市第十一届委员会常务委员会工作报告

（2010年1月19日在政协东莞市第十一届委员会第四次会议上）

刘树基

各位委员：

我受中国人民政治协商会议东莞市第十一届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2009年工作回顾

2009年，是我们庆祝中华人民共和国和人民政协成立60周年，万众欢腾的一年；2009年，是我们遭遇国际金融危机严重冲击，备受考验的一年；2009年，更是我们在危机中抢抓机遇，万众一心、迎难而上、砥砺奋进的一年。一年来，在中共东莞市委的正确领导下，市政协高举爱国主义和社会主义旗帜，深入学习贯彻中共十七大，十七届三中、四中全会精神，以及胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话精神，察大势、谋大局，集智聚力、情系民生，坚定不移地把推动科学发展作为履行职能的第一要务，坚定不移地把促进团结民主作为人民政协的两大主题，坚定不移地把关注企业转型升级、民生福祉作为政协工作的出发点和落脚点，切实履行职能，为积极应对金融危机建言献策，为实现“保增长、保民生、保稳定”的总体目标凝聚人心、增添力量。

一、积极应对金融危机，助推经济平稳增长

去年初以来，国际金融危机的影响进一步显现，部分行业及企业遭遇了严重的困难。市政协从分析形势入手，通过加强对企业的深入调研和与社会各界的紧密沟通，及时传递政府的政策和措施，及时反映企业的困难和要求，为市委、市政府正确把握形势、做出科学决策提供重要参考，为我市经济的平稳增长贡献了一份力量。

为企业排忧解难。去年初，正是金融危机波及面最广、企业信心最不坚定的时候。市政协迅速行动，由正副主席率正副秘书长、专委会专职正副主任，分5个小组走访了40多家涉及地产酒店、电子商务、家电家具、新型材料、交通物流、食品药品、智能玩具、纺织服装等多个行业的委员企业。走访过程中，我们一方面深入了解委员企业的发展状况和面临的困难，另一方面全面宣传市委、市政府帮扶企业的政策措施，鼓励企业在危机中寻机遇，在逆境中求发展。针对委员反映的困难，我们从提高审批效率、降低税费标准、解决融资难题、完善政策法规等方面，向市委、市政府提出了17条意见和建议。市委、市政府十分重视，要求有关部门拿出解决方案，有效帮助企业解决实际困难。市政协领导还联同市委统战部、市工商联负责人到企业开展调研活动，给有关企业赠送“和谐会员企业”奖牌，稳定企业扎根发展。

为中小企业转型升级把脉问诊。中小企业在金融危机中面临的困难尤其严重。为了帮助中小企业渡过难关，顺利实现转型升级，市政协常委会9月份专门召开了关于促进中小企业发展的专题议政会。为开好专题议政会，5个专门委员会先后前往10个镇（街）的中小企业进行调研，并对308家商会会员企业进行问卷调查，从多角度、多层面了解我市中小企业转型升级情况，以及他们应对金融危机的做法和措施。会上，市政协各专门委员会、市工商联和委员代表分别作了发言，向出席会议的市政府领导和部门负责同志提出了意见和建议。会后，我们将专题议政的成果报送市委。市委领导高度重视，批示有关职能部门积极研究解决政协提出的问题。

为经济结构调整献智献策。虎门港的建设对于我市经济结构调整和可持续发展有着举足轻重的意义。当前，虎门港正处于全面建设的关键阶段。5月份，市政协常委会专题视察了虎门港建设，重点视察了虎门港沙田港区5号、6号泊位，以及西大坦保税物流中心工程建设工地，集中听取有关部门负责同志关于虎门港建设情况的汇报。常委会根据视察情况，从争取政策支持、注重调研规划、做好审批工作、缓解环保压力、加强联系协调等方面提出了6条意见和建议，为促进虎门港突破发展瓶颈、加快我市经济结构调整、增强发展动力积极建言献策。

二、着眼群众切身利益，推动改善民计民生

国之根本在民生。一年来，市政协发挥智力雄厚、言路畅通的优势，认真贯彻落实市委、市政府关于“保民生”的任务和要求，始终把抓好民生问题放在履行职能的重要位置，为推动解决一批对人民群众日常生活有着重大影响的民生问题，积极献计出力。

关注农贸市场建设，确保食品安全。农贸市场与人民群众的生活息息相关，推进农贸市场建设是确保食品安全、造福群众的有效举措。我们邀请民主党派负责人、专家学者、政府职能部门负责同志，开展了专题视察。常委会全面了解了我市农贸市场建设、经营和发展情况，尤其是金融危机以来出现的困难。针对存在的主要问题，我们广泛听取意见、认真研究探讨，提出了提升管理水平、规划市场布局、优化经营环境、加强食品安全管理、推进市场建设标准化、推进市场经营规范化等6条建议，得到了市委、市政府及有关部门的重视采纳。

关注平安工程建设，促进治安稳定。随着国际金融危机影响的逐步扩大，各种社会风险日益增多，我市的社会治安也受到一定的影响，成为群众的关注热点。为此，市政协主席会议组织视察了我市社会治安情况。视察人员通过视察平安社区和电子监控设施、召开座谈会等形式，详细了解我市维稳工作取得的成绩及存在困难，就进一步加强我市治安工作提出了推进科技强警、打击路面犯罪、推进平安社区建设、加强群防群治、规范法律服务市场等方面的意见和建议。市委主要领导作出重要批示，要求进一步强化治安工作，切实维护社会稳定。

关注社会热点问题，反映社情民意。市长会见政协委员座谈会是委员表达意见和建议的“直通快车”，是快捷真实反映群众意见的有效形式。座谈会上，委员们紧扣人民群众反映强烈的热点难点，紧扣影响社会和谐稳定和民计民生的具体问题，积极反映社情民意，为市委、市政府汇集分析舆情和科学民主决策提供参考。市长、副市长及有关领导听取了委员的意见和建议，与委员们进行了坦诚的对话。座谈会场面热烈，气氛融洽。李毓全市长在总结讲话中指出，各位政协委员所提的意见和建议围绕中心、内容丰富、分析透彻、措施扎实，并表示将认真研究提交的78篇发言材料，把建议仔细梳理，分别移交有关部门办理。

三、扎实推进团结民主，促进社会和谐稳定

团结和民主是人民政协的两大主题，是社会和谐稳定的基础。一年来，市政协充分发挥爱国统一战线组织的作用，认真做好联系各界、团结包容的工作，努力增进各民主党派在共同政治基础上的团结合作，积极营造政通人和、生动活泼的政治局面。

发挥多党合作和政治协商优势，加强与民主党派的合作共事。坚持落实与民主党派的联络机制，更好地发挥民主党派在政协工作中的作用。我们先后到寮步、大岭山、塘厦等镇召开民主党派、工商联负责人座谈会，既让他们了解当地的经济社会发展情况，熟悉市情，又增进了镇街领导对各民主党派、工商联的了解，为他们参政议政创造良好条件。我们重视与参加政协的各党派和无党派人士的合作共事，尊重和保障他们在人民政协中的民主权利。坚持在政协工作中突出党派的特点，优先安排各民主党派在政协会议上发言。在关系全局的重大课题调研活动中，重视发挥各民主党派智力密集的优势，如常委会的几项专题视察和调研，扩大吸收部分民主党派和工商联代表，使调研视察活动更富有活力与实效。一年来，各民主党派和工商联积极开展民主监督和参政议政活动，提交的提案达58件，其中有3件被选作重点提案，有7件被评为优秀提案。

发挥联系广泛包容各界优势，展现团结和谐新风貌。人民政协在组织上具有广泛的代表性，在政治上具有巨大的包容性。我们精心组织，召开庆祝人民政协成立60周年座谈会，不断增强人民政协的生机和活力。座谈会上，我市各个界别的委员和代表人士济济一堂，回顾了人民政协的光辉历程，畅谈了在政协组织中发挥的积极作用，总结了新形势下人民政协工作的特点和规律。与会人士认为，我们要立足新起点，在发展社会主义民主政治上取得新进步，在促进科学发展中展现新作为，在维护社会和谐稳定上取得新成效，在加强政协自身建设上迈出新步伐。座谈会的成功召开，展现了我市统一战线组织内部空前团结、和衷共济的精神风貌，增强了各民主党派、人民团体坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的自觉性和坚定性，增强了人民政协的向心力和凝聚力。

发挥位置超脱言路畅通优势，做好疏导沟通工作。我们充分运用政协位置超脱、言路畅通的优势，认真收集和反映各界群众的意见和建议，使一些社会问题得到政府有关部门的重视和解决，为党委政府协调关系、化解矛盾、理顺情绪、促进和谐发挥了积极作用。如针对我市全面“禁摩”后部分学生交通不便的问题，向市政府提出了开通临时学生专线、扩大市区学校公交覆盖面、增加上学放学高峰期公交班次等建议。这些建议得到职能部门及时采纳，有效缓解了师生出行问题。针对国际金融危机对我市中小企业的冲击，我们提出了《关于加大中小企业融资扶持力度的建议》。市领导高度重视，批示有关部门要认真研究，抓好落实。去年，共报送《社情民意》、《政协委员重要建议专报》6份。此外，我们一如既往地做好“周末访谈”的播出工作，及时反映群众的意愿和要求。先后围绕“预防和减少交通事故”、“设立道路交通事故救助基金”、“防治甲流”、“加强民营医疗机构管理”等内容播出了20期节目，邀请职能部门有关负责人以及民主党派成员、政协委员82人次参加了访谈，就一系列的热点问题进行分析和解读。

四、充分发挥专委会作用，提高政协履职水平

专委会工作是政协工作的基础。我们坚持最大限度地调动专委会的积极性、主动性和创造性，使专委会工作不断拓展新领域，实现新突破，迈上新水平。

视察调研成果丰硕。调查研究是谋事之基、成事之道。一年来，各专委会依托自身的特点和优势，找准履行职能的着力点、切入点和结合点，深入调查研究，积极咨政建言，参政议政成果显著。如经济委员会不断寻求促进经济发展的新思路，组织了关于我市村组经济发展情况的专题调研。另外，该专委会撰写的《关于解决国企转制职工遗留问题的调研报告》得到了市委、市政府主要领导的重视。教科文卫体和文史委员会充分发挥专业特长，考察山西省的文物保护工作后，以《政协委员重要建议专报》形式向市委、市政府建言加强我市文物保护工作。市委主要领导作出重要批示，要求相关单位认真研究报告提出的建议。去年，市政协共进行了12次调研视察，形成了12篇调研报告，部分调研成果已被吸纳到有关部门的工作决策中。

工作开展活跃有序。各专委会注重总结，勇于探索，工作方法更加灵活，形式更加多样，成效更加明显。一是创新提案工作方法。提案委员会严格把关，会议期间对提案进行初审，并实行会后立案，有效增强了审查的针对性，提高了建议的可行性。各参加单位及政协委员共提出提案295件，立案259件，提案答复率达100%，办理质量有了新的提高。二是加强委员交流。社会法制和人口资源环境委员会开展委员活动日，组织委员前往沙角部队和梅州市参观学习，加强了委员之间的联谊。三是发挥港澳委员的桥梁纽带作用。港澳台侨外事委员会专门召开港澳委员座谈会，探索利用港澳“智库”助推我市科学发展的新途径新方法。发挥港澳台侨委员人脉广、信息灵的资源优势，做好海外华侨联谊工作，促进海内外同胞团结和谐。组织港澳委员先后为我市企石、谢岗、中堂、望牛墩、洪梅、高埗、道滘、东坑、沙田、茶山等镇300多名低保贫困在读大学生捐赠了100万元助学金。四是激发工作活力。召开了专委会及镇（街）政协小组工作座谈会，交流工作经验，研究新问题，明确新思路，进一步活跃了工作局面。如虎门镇政协小组以节日座谈会为议政平台，为该镇经济社会发展积极建言献策；樟木头镇政协小组不断完善“政协热线”，切实解决民生热点问题。

素质建设成绩喜人。我们认真总结梳理近年来的创新实践，积极探索新形势下履行职能的新特点新规律，把实践中一些行之有效的好经验、好做法制度化。去年共制定、修订了10余项有关专委会工作的制度，进一步明确了专委会的工作任务，规范了工作程序。各专委会积极配合常委会的培训计划，经过精心组织，周密安排，圆满完成了第三批北戴河学习培训任务。三年来，共有357名政协委员参加了学习培训，共收到学习心得330余篇，委员整体素质有了新的提高。同时，参照佛山、中山、珠海等地的做法，各专委会吸收了一批特聘委员，更好地发挥专委会的基础性作用。

五、大力开展宣传和联谊活动，拓展政协工作领域

人民政协与社会各界有着广泛的交往联系，拥有众多肝胆相照的真朋挚友。我们充分发挥联系广泛的优势，创造性地开展宣传和联谊活动，弘扬政协文化，有效延伸了人民政协履行职能的广度和深度。

积极扩大宣传影响。去年，市政协宣传工作取得丰硕成果。我们主动加强与《人民政协报》和《中国政协》杂志社等中央新闻媒体的联络，在去年全国“两会”期间出版了《中国政协·东莞专刊》，在庆祝人民政协成立60周年期间出版了东莞政协专版，充分展示了东莞改革开放30年来走过的光辉历程，介绍了我市各级抗击金融危机的重要举措、所取得的阶段性成效，宣传了我市政协与时俱进、不断开创工作新局面的实践经验。我们还进一步加强与莞内外主流媒体的合作，组织开展了一系列有重点、有声势的政协宣传活动。同时，我们出版了《风雨同舟继往开来——东莞市政协纪念人民政协成立60周年》画册，展现我市政协历年来履行职能的工作成效，增强社会各界对政协工作的认同感。

大力加强各界联系。我们拓宽联络联谊和对外交往的渠道，会同市个体协会、家具协会以及200多家东莞家具企业负责人先后前往山西、陕西、武汉等地进行商务考察，促进我市与这些省市的经济合作和技术交流，形成了资源互补和产业互促的良好开端；考察了我市对口援建地区映秀的灾后重建工作，详细了解重建工作的进展情况和灾区群众生产生活情况；筹集了100万元支援慰问西藏林芝县。我们还密切与文化界人士的交往，召开了纪念人民政协文史资料工作50周年暨《建国以来整理研究东莞文史群书图录》出版座谈会，举办了“郭同江纪念画展”等展览。组织参加省政协举办的全省青少年书法大赛，取得了优异的成绩。

广泛开展友好往来。我们加强了与省内兄弟市政协组织的联系，先后走访了韶关、清远、中山、珠海等4市政协，就如何提高履职水平进行了座谈，交流了工作经验，激发了工作思路，增进了相互情谊。去年年初，组织委员参与了由深圳市政协举办的“政协论坛”电视节目，与深圳、惠州市政协委员一起研讨三市“同城化”的战略问题，为推进“同城化”减少阻力、增加动力、形成合力。

与此同时，市政协其他方面的工作也取得了很大的进步。机关思想作风建设得到了进一步的加强，机关工作人员的学习意识、责任意识、服务意识和团结意识得到了进一步的提高，为市政协履行职能提供保障的能力得到了进一步的提升。市政协历届委员联谊会也通过各种形式发挥了应有的作用。

各位委员！一年来，市委、市政府高度重视政协工作。市委切实加强对政协工作的领导，及时对政协工作作出指示和要求。市政府积极支持政协履行职能，为政协开展工作提供有力保障。去年，市委、市政府领导对政协的报告共作出批示11条次。市政协各项工作取得的进展和成绩，是中共东莞市委正确领导的结果，是市人大、市政府及社会各界大力支持的结果，是市政协各参加单位和全体委员共同努力、团结奋斗的结果。在此，我代表常委会向所有关心支持政协工作的领导和同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

一年来，市政协工作取得了很大成绩，但也存在不足之处。如开展专题调研还不够深入，发挥界别作用仍不够突出，机关服务能力有待进一步提高等等。我们要更加努力，认真研究，不断改进，把政协工作扎扎实实地向前推进。

2010年工作意见

各位委员，各位同志！

2010年将是我市战胜危机、加快复苏的关键之年。做好今年的工作，对巩固和增强经济回升向好势头、实现经济社会双转型有重大的意义。新的一年里，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以中共十七大和十七届四中全会及省委、市委一系列重要会议精神为指导，在中共东莞市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，推动《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》顺利实施，围绕市委、市政府转变发展方式、调整产业结构、实施扩大内需战略、推动自主创新、深化体制改革、建设宜居城市、发展民生事业的工作目标，发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，牢牢把握团结和民主两大主题，扎实有效地履行政协职能，为促进我市经济社会双转型、建设富强和谐新东莞作出新的贡献。

一、以理论学习为先导，明确履职方向

党的十七届四中全会提出了加强和改进党的建设的总体要求、目标任务、重要举措，对进一步开创中国特色社会主义事业新局面必将产生巨大的推动作用。胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话，科学总结了人民政协事业积累的宝贵经验，明确提出了新形势下开展人民政协工作的方针原则和工作要求，是指导多党合作和人民政协事业发展的纲领性文献。我们要认真学习贯彻中共十七届四中全会精神和胡锦涛总书记重要讲话精神，更加坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。要以科学发展观统领政协工作，努力开创政协工作新局面。

二、以促进发展为重点，增强履职实效

要坚持把促进科学发展作为履行职能的第一要务，把积极性、主动性、创造性引导到推动科学发展上来，形成推动科学发展的强大合力。要切实提高提案工作质量，紧紧围绕巩固经济回升基础、构建现代产业等方面建言献策，促进提案工作由重数量向重质量转变，发挥政协提案在促进决策民主化、科学化中的应有作用。继续办好市长会见政协委员座谈会，引导广大委员把调研的主要精力放在对经济社会发展趋势的把握上，放在集民力、体民忧、解民困、惠民生的探索上。今年，常委会将计划抓好两次专题视察和一次专题议政活动，即组织开展促进文化惠民工程和“三旧”（即旧城区、旧厂房、旧村庄）改造的专题视察，以及围绕“扩内需、促转型”，组织关于“三来一补”企业转型升级的专题议政。

三、以团结民主为主题，广泛凝心聚力

我们要坚持团结和民主两大主题，充分调动各方面积极性和主动性，广泛凝聚各方面智慧和力量，不断夯实参加市政协的各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士团结奋斗的共同思想基础。一是多做协商民主、广开言路的工作。建立健全政协与各民主党派、各参加单位的工作沟通、信息互通等制度，支持各民主党派、各参加单位在政协舞台上履行职责，努力形成广开言路、广集民智的良好氛围，维护和促进民主团结、生动活泼的政党关系。二是多做团结联谊、凝心聚力的工作。做好政协港澳台侨工作，向港澳台侨委员通报家乡有关情况，激发他们支持家乡建设事业的热情。继续开展走访委员活动，关心委员的工作和生活，增强政协的凝聚力。积极开展同各界人士的联络联谊和对外联系交往，为政协履行职能创造良好条件。三是多做协调关系、化解矛盾的工作。畅通社情民意反映渠道，鼓励和动员广大政协委员加强同本界别群众的联系，选择人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，深入调查研究，积极建言献策。要充分发挥人民政协联系广泛、代表性强的优势，主动协助市委、市政府多做宣传引导、解疑释惑、协调关系、化解矛盾的工作，推动形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

四、以自身建设为保障，提高工作水平

加强自身建设是市政协有效履行职能、顺利开展工作的有力保障。一是发挥政协界别作用。积极探索加强界别活动的方式方法，设置界别活动小组和设立界别召集人，鼓励界别撰写界别提案、开展界别调研视察、反映界别信息等，切实发挥政协界别作为扩大社会各界有序政治参与的重要渠道作用。二是加强委员队伍建设。通过各类业务培训和讲座，拓宽委员知情问政渠道，尊重委员首创精神，维护委员民主权利，进一步发挥委员的主体作用和人才优势。三是发挥专委会基础性作用。提高专委会组成人员参政议政能力，积极探索专委会工作新思路新方式，切实增强工作活力和成效。四是加强政协机关建设。不断加强思想作风建设，推进制度创新和工作创新，打造一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的机关干部队伍。

各位委员，各位同志！

新的一年给我们带来新的希望。改革发展的伟大实践，为人民政协履行职能、发挥作用提供了广阔的舞台。让我们在中共东莞市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度坚持好、完善好、发展好，团结一致，锐意进取，为促进我市经济社会双转型、建设富强和谐新东莞作出更大的贡献！