中国人民政治协商会议

东莞市第十一届委员会常务委员会工作报告

（2011年1月16日在政协东莞市第十一届委员会第五次会议上）

刘树基

各位委员：

我受中国人民政治协商会议东莞市第十一届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2010年工作回顾

刚刚过去的2010年，是我市经济社会发展十分重要的一年。在中共东莞市委的坚强领导下，全市上下同心同德，积极巩固应对国际金融危机的成果，全力推进经济社会双转型，谱写了我市科学发展的新篇章，收获了“十一五”规划的累累硕果。一年来，市政协常委会以科学发展观统领全局，高举社会主义和爱国主义伟大旗帜，突出团结民主两大主题，认真学习贯彻中共十七大和十七届四中、五中全会精神，坚持抓住发展主线，坚持服务民生建设，坚持维护稳定大局，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为我市的经济建设和社会进步作出了新的贡献。

一、围绕加快经济发展方式转变，为促进科学发展献计出力

加快经济发展方式转变，是实现科学发展的必由之路，也是去年我市经济工作的主线。我们紧扣这一主线，密切关注后国际金融危机时期呈现出的一系列阶段性特征，努力破解产业结构调整中遇到的难题，为巩固回升势头、加快转型升级积极献计出力。

建言“三旧”改造。“三旧”改造是转变发展方式、推动城市和产业转型升级的重要抓手。针对全市各镇（街）在“三旧”改造过程中出现的配套政策体系庞大复杂、拆迁补偿工作难于开展、开发建设成本过高等突出问题，组织了专题视察，深入东城、厚街、虎门、寮步、常平等5个镇（街），广泛听取意见。在充分分析研究的基础上，我们提出了注重规划先行，强化政策支撑，切实提高政策的便利性、灵活性、针对性、可操作性和延续性，坚持以人为本、惠民优先等建议，得到了市委主要领导的肯定和重视，建议的大部分内容已在“三旧”改造实际工作中得到体现和落实。

助推来料加工转型。来料加工企业的转型升级是我市产业结构调整取得突破的关键。针对我市来料加工企业众多、产业结构有待调整的状况，我们把助推来料加工企业转型作为常委会专题议政的题目。多次邀请市外经贸局的负责同志前来座谈，了解促进来料加工企业转型的有关情况。组成5个小组深入到多个镇（街）实地调研视察，召开11场座谈会，广泛听取相关职能部门、企业代表、行业协会的意见和建议。在专题议政会上，委员们提出争取更多的政策支持、继续推行部门联合办公、优化“一站式”服务、提供高效便捷的行政服务等建议，受到市委、市政府的高度重视。其中，关于简化来料加工转型企业“双号并存”延期手续办理的建议被采纳。经东莞海关请示黄埔海关，同意来料加工企业“双号并存”延期手续可由属地海关审批，并允许企业“双号并存”时间适当延长，从而推动了一批正持观望态度的企业加快转型。

促进企业做大做强。为贯彻市委加快建立现代产业体系的战略部署，鼓励现有企业增强自主创新能力，我们组织了关于“创品牌、促转型”的专题视察。先后到3个企业了解情况，并邀请市经信局、科技局、农业局、外经贸局、工商局、质监局、东城街道办等7个单位分别就强化名牌意识、完善激励机制、加强对创建名牌企业的培育等内容进行座谈，所形成的建议得到有关部门的重视，对在莞企业创建自有品牌起到积极的促进作用。为扶助电子商务这一新型商业模式在我市发展壮大，针对思想认识不到位、政策体系不健全、缺乏专业人才等问题开展了视察，提出加快完善政策体系、加大力度培育龙头企业、加快提高管理与服务水平、加强保障体系建设、加快电子商务园区发展等7个方面的建议，引起政府和有关方面的重视，为我市出台电子商务发展的有关政策、规划提供了参考。

二、关注社会热点难点，为改善民生福祉建言献策

我们始终把关心群众冷暖、推动民生改善作为履行政协职能的立足点，从最贴近生活的衣食住行着眼，从最受关注的社会热点难点入手，为保障和改善民生多建睿智之言，多献务实之策，推进民生问题有效解决。

为保障群众健康安全谋划。针对我市水资源问题突出、缺乏水源安全储备的严峻形势，主席会议专门组织了视察，促进了水资源优化配置工作和水供给安全保障体系建设。针对我市供港蔬菜质量被诬蔑的情况，会同多个部门实地视察了供港蔬菜基地，以有力的事实和数据反击了供港蔬菜有问题的诬蔑言论，较好地维护了供港蔬菜的信誉，消除了市民对蔬菜质量的疑虑。根据市政府《第16届亚运会东莞赛区食品安全保障工作方案》的精神，联合相关职能部门，召开了“亚运食品安全保障工作座谈会”，就如何加强我市亚运食品安全工作开展了探讨，并报送了《关于加强亚运食品安全保障工作的建议》，有力地督促相关职能部门加强日常监管及执行重大任务的力度。

为维护群众切身利益奔走。城市综合执法工作关系着百姓生活的方方面面，一直以来都是社会关注的焦点。针对我市城市综合执法工作存在的有证执法力量不足、运行机制不顺等困难，组织精干力量前往市城市管理综合执法局及其大岭山分局、虎门分局进行了视察，提出了理顺执法建制、强化专项整治、加强队伍管理等建议。为推动实现困难群众“病有所医”，促进我市医疗事业健康发展，组织了“健全医疗救助体系、解决医疗欠费问题”专题调研，向全市50多家医院发出调查表，走访了多家公立医院和民营医院，就建立健全医疗救助制度，多渠道筹建医疗救助资金，完善医疗欠费补偿机制等问题提出具体措施。

为改善群众居住环境呼吁。为确保东莞亚运赛区的环境质量，更好地提升我市居住条件，我们组织了机动车排气污染防治工作专题视察。先后走访了市交警支队、环保局、交通局等部门，通过实地视察、召开座谈会，听取意见和建议，形成专题报告，其中“逐渐过渡，分步分类治理”的建议得到了有关领导的肯定。关注群众出行问题，就我市轨道交通建设工作开展专题视察，提出了加快行政审批的进度、加大沟通协调的力度、拓宽社会配合的广度、做好安全质量的预测、做好经济效益的估算等5点意见和建议，有效加快了我市轨道交通建设的进程。

三、着力提升文化软实力，为创建文化名城添砖加瓦

文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是经济社会发展的重要支撑。一年来，市政协紧紧围绕市委关于文化发展的战略部署，积极推动文化新城向文化名城转变，着力挖掘文化资源，繁荣本土文化，为全面提升文化软实力营造良好氛围，为绘就文化名城的宏伟蓝图贡献力量。

献计文化建设工作。文化惠民是建设文化名城的重要内容。为了让广大人民群众更好地享受文化发展的成果，常委会专题视察了文化惠民工程的建设情况，分别到莞城、南城、长安、塘厦、大朗、茶山等6个镇（街）进行了实地视察，并形成了视察报告。市委主要领导对报告作出了重要批示，要求相关部门认真研究其中的意见和建议，并形成具体的办理工作方案。如针对报告中提出的“推动文化产业发展”的建议，相关部门从构建现代文化产业体系、实施龙头带动发展战略、完善现代文化市场体系三个方面，进行了具体的规划部署。同时，还参与了全市文化名城建设调研工作座谈会，提出了“挖掘鸦片战争历史文化价值，打造爱国主义文化品牌”的意见和建议，其中精华被吸收到《东莞市建设文化名城规划纲要》中。

挖掘本土文化资源。文化的发展与繁荣必须立足本土、根植群众。市政协先后举办了“岑诒立从艺六十周年书法作品展”、“黄松坚陶塑艺术展”等书画展览，推广一批具有影响力的本土文化名人和文艺精品。同时，注重挖掘整合文史资源，开展了《东莞名家文库》征集工作，出版了《明清珠江三角洲（东莞）区域史国际学术研讨会论文集》《东莞历代地图选》《东莞音字典》《东莞考古发现与研究》等书稿，为保护和繁荣本土历史文化作出了积极的贡献。

发挥文化影响力。市政协联合中国文化报社、东莞新扬古画仿真有限公司等单位，成功举办了“翰墨华光•中国历代名画及其真迹仿旧作品对比展”。展览展出了南京博物院、云南省博物馆馆藏的20件（套）国家一级文物，以及100多件国家一级文物的仿真作品，为广大市民领略古画神韵提供了难得的欣赏机会，受到社会各界的一致好评。同时，市政协办与文广新局等联合主办了“东莞市第二届收藏文化联展”，出版了参展作品选集《天雨流芳》，有效促进了我市收藏文化的交流。

四、不断深化团结民主，为促进社会和谐汇聚力量

市政协积极发挥爱国统一战线组织大团结大联合的作用，不断探索推进团结民主的方式方法，切实把发扬民主、增进团结、协调关系、反映民情作为履行职能的着力点，努力促进政党关系、界别关系、港澳同胞关系的稳定融洽，为促进社会和谐汇聚力量。

重视党派工作。市政协注重加强与各民主党派的合作，发挥各民主党派和无党派人士在政协组织中的重要作用。重点安排民主党派成员在政协全体会议、常委会议和专题议政会上发表意见，重点督办民主党派集体提案，虚心接受民主党派和工商联的民主监督。召开民主生活会前，广泛征求他们对政协党组和机关在党风廉政建设方面的意见和建议。重视各民主党派的意见和建议，邀请各民主党派参与重点提案和优秀提案的推荐和评选工作。坚持定期走访各民主党派、工商联制度，先后到塘厦、松山湖、横沥、虎门等地召开民主党派、工商联负责人座谈会，为畅通信息渠道、拓宽议政平台、扩大社会影响创造良好的条件。一年来，各民主党派和工商联积极开展参政议政活动，集体和个人提交的提案达150件，比上年增加了17%，其中有5件被选作重点提案，有7件被评为优秀提案。

加强界别交流。市政协密切关注新莞人的社会状况，召开了市政协委员约见优秀新莞人座谈会，听取了新莞人代表对我市经济社会发展的意见和建议，并由相关职能部门就他们提出的教育、医疗、入户等热点问题进行了回应和解答。通过积极参加委员举办的各类活动，不断加强与社会各界人士的联系，增强凝聚力。加强了与市海外联谊会的联系，举办大型的港澳代表人士座谈会，为东莞发展奉献才智。新增了8名特聘委员，扩大了政协的团结面。走访了市侨联等部门，调研我市留学人员及侨商的工作情况。市政协主要领导率领市私营企业协会、市个体劳动者协会有关成员，赴甘肃兰州等地进行商务考察活动，广交了各地朋友。

反映各方诉求。市政协深入了解社会各阶层的真实情况，积极表达和反映社会各方面的愿望和诉求。广泛倾听民声民意，将全会期间收集到的“民间提案”作为社情民意的重要来源，并整理形成《社情民意》报送市委、市政府或相关部门。一年来，共报送《社情民意》《政协委员重要建议专报》13份，使市委、市政府及时了解各阶层的愿望和呼声。在去年召开的市长会见政协委员座谈会上，政协委员围绕经济发展、科技教育文化卫生、城市建设与环境保护等方面的问题，共提交了67篇发言材料。职能部门首次参与了座谈会，与委员进行讨论，在对话平台中就各类社会热点难点问题达成共识。继续做好“周末访谈”的组织工作，先后围绕“加强汽车尾气污染监督与管理”、“扶持小区业委会建设”、“推进人才入户”等内容播出了21期节目，邀请职能部门有关负责人以及民主党派成员、政协委员100多人次参加了访谈，架起了政府和群众之间的连心桥，化解了矛盾，汇聚了力量。

五、切实加强自身建设，为提高履职能力夯实基础

加强自身建设，是提高政协履职能力的重要前提和基本保证。我们主动适应新形势新任务的要求，不断强化政协委员的责任感和使命感，努力抓好专委会和机关建设，坚持在履行职能中加强自身建设，在加强自身建设中提高履职能力。

强化委员社会责任。我们加强和委员的沟通联系，关心委员在工作、生活及其履职方面的情况，不断强化委员的责任意识和主体意识，提升委员履职的积极性和主动性。注重抓好委员队伍的建设，明确政协委员的权利和义务，宣传政协委员的先进事迹，树立政协委员的良好形象。建立健全委员履职考勤档案，进一步提高委员会议活动的出席率。利用政协的资源优势，协助港澳同胞做好捐助公益和扶贫助学等活动，实现他们为祖国、为家乡建设服务的良好愿望。组织和发动社会各界力量先后为新疆图木舒克市、西藏林芝县捐助支援建设资金130万元。积极呼吁委员踊跃参与支援青海玉树、甘肃舟曲灾区的捐赠活动，以及“东莞慈善日”的募捐活动，合计筹集善款达6800多万元。在亚运会火炬东莞站传递活动中，共有12位政协委员和政协老领导参与了火炬传递活动，占了我市火炬手总人数的15%，充分展现了政协委员的时代风采。

创新专委会工作。一年来，市政协各专门委员会不断探索和创新工作方式方法，取得了积极的成果。工作更加规范，提案委员会认真落实《重点提案的确定、办理和督办暂行办法》，促请市各民主党派、专委会、市委督查室、市府督查室以及有关单位参与重点提案的推荐、督办工作，增强提案的办理效果。交流方式更加灵活，经济委员会到海关召开主任会议，学习海关通关改革情况及先进经验。这种“拉出去”的交流方式将会议与考察结合起来，既加强了委员联系，也拓宽了知情平台。联系面更加广泛，教科文卫体和文史委员会以文化艺术交流活动作为开展联谊、增进友谊的有效载体，加强了与香港、广州、北京等地的莞籍名人的联系。社会触角更加敏锐，社会法制和人口资源环境委员会精心选取关系社会和谐稳定的重要课题，发挥专委会的人才优势，积极履行职能。学习方式更加主动，港澳台侨外事委员会专门前往市台办和市侨联等对口部门，学习对台、侨务等政策，增强了工作的主动性，提高了服务的针对性。

抓好政协机关建设。我们以创建“学习型、服务型、创新型、和谐型”机关为重点，以提高机关综合效能为基点，全面推进机关工作的制度化、规范化和程序化建设。以贯彻实施《廉政准则》为契机，先后修订了《中共东莞市政协党组工作规则》《中共东莞市政协党组关于端正党风和加强廉政建设的几项规定》《中共东莞市政协党组关于加强自身建设的规定》《东莞市政协机关廉政建设的具体规定》等一系列制度，举行机关廉政建设讲座，组织参观廉政公益平面广告大赛参赛作品展，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识和党纪政纪观念，不断提高拒腐防变和抵御风险的能力。举办了书法、摄影等系列专题讲座，有效提升了机关干部的综合素质和服务水平。

各位委员！一年来，市委、市政府高度重视政协工作。尤其是市委主要领导牵头督办重点提案，出席重点提案办理答复座谈会，充分体现了市委、市政府对政协工作的鼎力支持。在市长会见政协委员座谈会上，11个职能部门就委员的意见和建议进行现场回应，体现了各部门自觉接受民主监督的胸怀和诚意。去年，全国政协副主席李金华率领调研组，对我市贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的情况进行了调研检查，对市委重视和大力支持市政协开展各项工作给予充分肯定，对我市政协围绕中心、履行职能的做法给予高度评价，极大地鼓舞了我们做好工作的信心。

各位委员！市政协去年各项工作所取得的成绩和进步，是中共东莞市委正确领导的结果，是市人大、市政府及社会各界大力支持的结果，是市政协各参加单位和全体委员共同努力、团结奋斗的结果。在此，我代表常委会向所有关心支持政协工作的领导和同志表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前的政协工作还存在着一些不适应新情况新要求的地方，还存在着一些有待破解的课题，例如，如何进一步加强民主监督，提高民主监督的实效；如何进一步发挥界别的作用，提升参政议政的质量等，这需要我们采取积极措施，在今后的工作中不断探索和实践。

2011年工作安排

各位委员，各位同志！

2011年是我市“十二五”规划的开局之年，也是我们乘势而上、加速发展的关键之年。做好今年工作，对于“十二五”规划开好局、起好步，推动我市新一轮大发展有着重大的意义。新的一年里，市政协工作的总体思路是：坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，努力践行科学发展观，认真学习贯彻中共十七大和十七届五中全会、中央经济工作会议，以及省委、市委一系列重要会议精神，继续巩固和扩大应对国际金融危机的成果，更加关注我市经济发展方式转变和产业结构调整，更加关注区域协调发展和生态环境建设，更加关注民生福祉改善和社会和谐稳定，以奋发有为的精神状态扎实履行政协职能，为加快转型升级、建设幸福东莞贡献力量，为我市争当推动科学发展、促进社会和谐的排头兵而努力奋斗。

一、认真学习，深刻领会，把握“十二五”规划精髓

实施“十二五”规划，是一项综合的系统工程，需要调动全市各方面的力量共同参与。我们要充分突显人民政协在政治上具有的最大包容性，在组织上具有的最广泛代表性，为“十二五”规划的顺利实施统一思想、鼓舞士气、凝聚人心、团结力量。要通过组织各种形式的学习活动，使广大政协委员准确把握市委对“十二五”时期我市形势的精辟分析和科学判断，准确把握我市“十二五”规划的战略任务和主攻方向，把握加快转变经济发展方式这一发展主线的根本方向，切实把思想和行动统一到市委战略决策上来，切实把力量凝聚到实现“十二五”规划的各项任务上来，为实施“十二五”规划鼓劲出力。

二、讲求实效，积极谋划，推动经济发展方式转变

要按照科学发展观的要求思考和谋划政协履职工作，坚持把推动经济发展方式转变作为市政协的履职主线。要充分认识到，国际金融危机影响深远，影响经济稳定增长的不稳定不确定因素仍然较多，要以贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》为动力，不断拓宽政治协商的领域，丰富民主监督的形式，提高参政议政的实效，努力推动我市在发展中促转变、在转变中谋发展。继续开好市长会见政协委员座谈会，不断加强和改进提案工作，坚持当前建设与长远发展紧密结合，围绕增强自主创新能力、抓好节能减排、巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果、加大引优扶强力度、加快改造提升传统制造业、促进区域协调发展等市委、市政府的重大工作部署深入调查研究，为我市转变发展方式、破解发展难题谋长远之计、建有据之言、献务实之策。今年，常委会将计划抓好两次专题视察和一次专题议政活动，即专题视察村（社区）经济发展和村（居）民生活水平提升情况，以及社区医疗点建设情况，围绕发展新能源产业开展专题议政。

三、关注民生，增进团结，促进幸福东莞建设

要以建设幸福东莞、促进社会和谐为目标，把推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为履行职能的重要内容，围绕推进文化名城建设、社会管理创新、完善全市公交系统、促进教育事业发展等群众关心的热点问题，积极反映社情民意，协助党政部门解决好关系人民群众切身利益的实际困难和具体问题，努力促进市民幸福指数不断提高。高举团结民主旗帜，加强与各民主党派和无党派人士的合作共事，认真贯彻落实《中共广东省委政治协商规程（试行）》的要求，积极探索多党合作的新机制新方式，巩固团结民主、活跃和谐的政治局面。要加强与社会各界的团结联谊，关注不同阶层的利益诉求，推动健全社会舆情汇集和分析机制，努力扩大团结面，增强包容性。充分发挥港澳台委员作用，广泛团结归侨侨眷和海外侨胞，支持他们参与东莞建设和祖国统一大业。继续支持政协委员开展和参与各种慈善活动，积极推动慈善事业实现新发展。

四、解放思想，勇于创新，提高政协工作科学水平

今年是中国共产党成立90周年，也是东莞市政协成立55周年。我们将通过一系列的庆祝活动，全面展示中国共产党和各民主党派肝胆相照、携手共进的亲密合作关系，广泛宣传统一战线各界人士参政议政、服务大局的显著成绩。要认真总结东莞政协55年来的履职经验，分析遇到的新情况和新问题，探索履行职能的新思路和新举措，不断提高政协工作的科学化水平。进一步拓展界别活动的载体和形式，突出政协界别特色，体现政协界别优势。进一步加强政协委员队伍建设，切实发挥广大委员在本职工作中的带头作用、在政协工作中的主体作用、在界别群众中的代表作用。进一步抓好专门委员会建设，增强工作活力，突显特色，发挥专委会在政协履行职能中的基础作用。进一步加强政协机关建设，坚持理论学习与提高履职能力相结合，不断提高机关干部的理论素质和业务能力，不断提高机关的服务水平和质量，为政协履行职能提供有力保障。

各位委员，各位同志！

今年是十一届政协任期最后一年，我们要始终保持昂扬奋进的精神状态，不辜负广大人民和各界人士的期望与重托，圆满完成十一届政协的历史使命。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥政协的独特优势和职能作用，不断开创我市政协工作新局面，为全面完成我市2011年经济社会发展各项任务，为推进经济社会双转型、建设富强和谐新东莞而努力奋斗！