中国人民政治协商会议第十二届

东莞市委员会常务委员会工作报告

（2016年2月23日在政协第十二届

东莞市委员会第五次会议上）

李毓全

各位委员：

我受中国人民政治协商会议第十二届东莞市委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2015年工作回顾

2015年是我市攻坚克难、稳健前行的一年。在这一年中，中共东莞市委团结和带领全市人民，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握“四个全面”要求，自觉坚持“五大发展理念”，紧紧围绕中央、省委的决策部署，大力推进创新驱动发展，积极参与“一带一路”建设，深入推动重点领域改革，响亮提出“三个走在前列”，谋划发展有了新战略；在这一年中，我市经济建设量质同升，民生事业持续改善，社会大局和谐稳定，争先创优成绩斐然，党风政风全面加强，各项工作有了新突破；在这一年中，市委高度重视政协事业发展，把政协工作与全市中心工作同谋划、同部署，政协履职得到有力保障，政协议政得到政府支持，政协声音得到社会关注，政协履职成效有了新提升。一年来，我们主要做了如下几方面工作：

一、认真学习中国特色社会主义理论体系，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础

坚持把加强学习作为打牢思想根基的重要途径，通过党组中心组和主席会议集体学习、常委会议集体辅导、政协委员专题培训以及学习座谈会、经验交流会等形式，进一步统一思想、增进共识，增强推进人民政协事业创新发展的自觉性和坚定性。去年市政协共组织学习活动18场次，学习发言97人次。

学习中国特色社会主义理论体系。全面学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，加强中国特色社会主义理论体系主题教育。重点学习五中全会精神，明确“十三五”时期我国发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念和重大举措。学习中央统战工作会议精神和《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，深刻理解中央关于做好新形势下统战工作的指导思想和原则要求，切实增强巩固和发展最广泛的爱国统一战线的责任感。

学习加强社会主义协商民主建设文件精神。组织学习习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话，以及中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》和《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》精神，力求把握社会主义协商民主的基本内涵和性质定位，明确政协协商内容、形式和制度建设方面的要求，进一步增强推进政协协商民主建设的政治意识、大局意识。

开展“三严三实”专题教育。切实抓好专题党课、专题研讨、专题体验、专题民主生活会等“六个专题”活动，努力增强践行“三严三实”的思想自觉和行动自觉。推动专题教育和工作实践有机融合，将“严实”精神作为政协委员正心修身的思想守则和干事创业的行动准则，倡导政协委员用好政协话语权，展现忠诚忠实、干净干事、担当担责的良好形象。

二、围绕经济领域重大工作咨政建言，促进经济持续健康发展

助推招商引资工作。落实市委部署要求，把助推招商引资作为服务经济发展的重要抓手，精心组织系列活动。发挥界别特色优势，组织经济、工商联、科技等8个界别42名委员前往各片区调研，针对存在问题，提出“强化责任意识”、“夯实招商共识”、 “明晰招商思路”、“优化产业布局”等意见建议。调研报告得到市委市政府主要领导批示，有关意见建议被吸纳到加强招商引资工作的政策文件中。发挥智力密集优势，邀请从事科技服务、生物制药、码头仓储等行业20位企业家委员参加助推招商引资工作座谈会。委员围绕如何“科学规划招商引资方向”、“细化招商引资服务”、“加快组建专业招商团队”、“鼓励建立创客空间”等提出20多条意见建议，并立足所从事行业，积极提供项目线索。发挥联系广泛优势，前往江西、贵州等地走访委员企业，拜访商会协会，宣传推介东莞投资创业环境。邀请在莞企业家赴辽宁、山东等地考察企业总部，助推在莞企业增资扩产。引导镇街政协小组和政协委员投身招商引资工作，为当地引进资金、技术和人才献计出力。

助推创新驱动发展。围绕我市“努力在实施创新驱动发展战略上走在前列”的目标，召开“增强创新驱动发展能力”协商座谈会，在《东莞市加快发展孵化载体的实施办法》等系列政策文件出台前开展协商讨论，委员的意见建议得到肯定和采纳。前往多个镇街视察科技企业和新型研发机构，了解科技创新工作情况，针对存在困难提出建议。《人民政协报》对此次专题视察进行了报道。联合省政协《同舟共进》杂志做好宣传我市实施创新驱动发展战略专版工作。组织委员围绕“大众创业、万众创新”工作咨政建言。

助推制造业升级。为推动“东莞制造2025”战略实施，组织视察镇街科技园区和企业升级情况，就如何加快实施“机器换人”计划、推动制造业“扩链强链”等工作提出“不断深化创新共识”、“大力培育高新企业”、“积极打造创新平台”、“强化人才队伍建设”等建议。徐建华书记、袁宝成市长和贺宇副市长分别批示，要求相关部门重视和研究委员意见。组织委员在政协全会分组讨论和大会发言环节，围绕加快金融业与制造业融合发展、加强先进制造业人才队伍建设等专题发表意见。

助推现代服务业发展。组织政协委员通过提交提案、调查研究、专题协商等形式，从金融服务、电子商务、通信服务等方面建言现代服务业发展。其中，《关于加快东莞市现代服务业发展的建议》等系列提案被选为市委书记重点督办提案。徐建华书记在督办调研座谈会上认为，这系列提案切中东莞经济发展的要害，抓住了东莞经济结构战略性调整的方向。其中多条建议被吸纳到《东莞市服务业发展“十三五”规划》。围绕帮扶新兴产业、中小微企业融资等系列提案开展协商督办活动；围绕发行企业债券等专题，组织委员在市长约请人大代表和政协委员座谈会上建言谋策；围绕仓储物流建设情况前往万江、高埗等镇街进行视察；围绕建立多元化可持续的城镇化投融资机制开展调研，为推动现代服务业发展献计出力。

助推构建对外开放新格局。围绕国家新一轮对外开放布局，引导政协委员建言我市对外开放合作，促进转型发展。《关于东莞市积极主动对接广东自贸区的对策建议》被选为市长重点督办提案。袁宝成市长在督办调研座谈会上评价此提案“为城市发展考虑，站位高、立意高、质量高，充分体现了政协委员的洞察力、责任心和敬业精神。”协助全国政协开展“台资企业在大陆经济转型升级中遇到的新问题”调研，就如何推进莞台金融深化合作等反映意见，争取上级的政策支持。联合香港中华出入口商会广东省自贸区考察团召开座谈会，为进一步推动两地经贸发展开展交流讨论。组织各民主党派、政协委员围绕“建设海上丝绸之路先行市”、“集聚境内外优秀人才”等主题，在政协大会发言等平台上建言议政。

三、关注社会治理工作，推动民生保障和改善

支持法治东莞建设。围绕市委2015年一号文《关于全面深化法治东莞建设的实施意见》开展履职活动。视察我市普法工作实施情况，就如何完善法律顾问制度、加大公益宣传力度等提出建议。视察我市社区矫正工作，提出“深化社会参与机制”、“加强财政保障力度”等意见。邀请市中级人民法院作年度工作情况通报，为委员了解司法改革进程、建言法治东莞建设搭建知情问政平台。加强与市第三人民法院、市律师协会等联系沟通，为建设和谐善治之城加油鼓劲。组织委员参与《全面深化法治东莞建设2015年行动计划》《东莞市地方性法规制定办法》等10多份政策文件、法规草案征求意见工作，提出的意见建议被相关部门采纳。

推动新型城镇化建设。抓住我市获批国家新型城镇化综合试点城市机遇，组织专委会围绕 “优化新型城市格局”、“推进农业转移人口市民化”、“推进城乡土地节约集约利用”等专题开展调研，完成5份调研报告。在此基础上，召开专题议政会，议政报告引起多位市领导的重视。市委办根据徐建华书记的批示，以《工作交流》专刊形式将报告印发各镇街主要领导和市新型城镇化领导小组成员单位参阅。围绕如何提高我市新型城镇化公共交通建设水平开展深度调研，提出“强化优先战略”、“加强统筹协调”、“快改体制机制”、“完善基础设施”、“加强政策保障”等意见，得到市委市政府主要领导的批示。引导各镇街政协小组结合当地实际，从推进产城融合、打造宜居城乡等开展履职活动，为促进镇街协调发展、加快城镇化进程提出很多意见和建议。

聚焦生态环境保护。以优化生态环境为立足点，围绕“如何加快建设现代生态都市”等议题在专题议政会上发表意见。联合市环保局、水务局等部门，围绕“水资源保护”和“水污染治理”专题开展提案办理“回头看”视察活动，市政府领导召集相关部门对委员建议进行研究办理。会同市环保局联合开展茅洲河水环境综合整治专题视察，与有关职能部门协商讨论解决措施。社会法制和人口资源环境委员会邀请省政协领导，以及中山大学、华南理工大学专家来莞调研生物技术处理生活垃圾、污水的经验做法，为省出台相关政策出谋献计。围绕如何加快建设餐厨废弃物无害化处理厂等议题编印《重要提案摘报》，建言城乡垃圾处理工作。

献计城市公共安全。围绕“如何推动完善消防安全管理工作”专题，征求市安监局、公安消防局等8个职能部门的意见，并前往多个镇街开展系列调研。政协委员就万江街道下坝坊安全隐患问题积极反映社情民意，市领导要求有关部门认真吸纳、抓紧办理，部署隐患排查治理工作。前往哈尔滨、苏州等市学习地下管线规划建设经验，形成的调研报告得到市政府多位领导的批示。

关注文化产业发展。组织视察我市古村落保护与发展情况，为进一步打响东莞旅游品牌提供参考意见。联合市商务局、城市综合管理局等部门开展我市广告企业发展情况调研，推动相关问题解决。组织委员赴云南省走访茶叶协会，了解莞籍茶商企业生产经营状况，为推动我市茶业经济及茶文化发展提出意见建议。

四、创新履职方式方法，不断提高工作成效

积极搭建协商平台。围绕“增强创新驱动发展能力”等专题召开协商座谈会，邀请政协委员与职能部门负责同志开展面对面的协商讨论。召开我市“十三五”规划协商座谈会，会前及早发送相关材料，会上积极营造坦诚对话的协商氛围，会后主动跟踪协商成果的转化，较好地规范协商流程，提高协商实效。改版《政协议政厅》广播电台节目，设立《焦点关注》子栏目，邀请政协各参加单位、各界别委员和职能部门负责人，围绕提案议题、民生热点开展现场协商。通过全会分组讨论、专题座谈会、专题征询会等形式，组织政协委员围绕《政府工作报告》、职能部门重点工作等进行协商议政，提出意见和建议。

不断改进提案工作。逐步建立健全提案者、承办单位、市委市政府督查室、提案委员会四方联动沟通的提案办理协商机制。组织提办双方召开办前协商座谈会，对部分提案内容进行斟酌修改，促进《尽快建立政府联系工商联工作制度》等提案顺利交办。围绕市国医馆建设、名人故居开发与保护等召开23场提案办理协商座谈会，推动提案办理由“要我办”向“我要办”转变。整合近年来内容相近、当时办理条件不成熟的提案开展“回头看”活动，推动“空气质量改善”、“中心血站建设”等系列提案的建议得以落实。提案委员会首次编写《提案工作手册》，制定《东莞市政协重点提案遴选与督办办法》，进一步规范提案工作。

改进调查研究方式。注重发挥界别作用，首次组织不同界别委员围绕我市经济建设重点工作开展联合调研。注重加强专委会之间的通力合作，组织经济委员会、教科文卫体和文史委员会联合调研水乡特色发展经济区建设工作。注重整合专委会和镇街政协小组的智力资源，由经济委员会联合12个镇街政协小组，围绕我市公共交通发展专题开展为期6个月的深度调研，高质量的调研报告得到市领导和有关部门的好评。

增强政协小组工作活力。召开全市镇街政协小组工作座谈会，进一步推动政协工作向基层延伸。支持和推动镇街政协小组召开政情通报会、专题协商座谈会、社情民意征询会。政协委员列席镇街党代会、人代会，围绕当地重要工作计划、重要政策出台开展协商讨论。石碣镇等小组围绕“增强创新驱动发展能力”等召开协商座谈会。道滘、黄江镇等小组设立政协委员联络室，广泛听取基层群众声音。不断壮大信息员队伍，政协小组报送工作动态和社情民意信息近300条。镇街政协小组服务基层发展的履职工作，得到省政协领导的肯定和各级新闻媒体的关注，《东莞日报》推出“镇街政协小组履职风采”系列报道8期。

五、增进团结联谊，广泛凝聚改革发展合力

合作共事更加紧密。加强同各民主党派的沟通交流，支持他们更好地履行职能。定期召开市政协领导与各民主党派、工商联负责人和无党派人士代表座谈会，通报情况，听取意见。优先邀请各民主党派、工商联参加协商议政座谈会和调研视察活动，优先安排他们参加市长约请人大代表和政协委员座谈会。邀请市党外知识分子联谊会成员参与《政协议政厅》广播电台节目。在广播电台节目设立《党派之声》栏目，宣传民主党派发展历史和参政议政情况，更好地扩大民主党派的声音。

对外交流更加广泛。加强与港澳、海外侨胞的联系，邀请委员参加港澳代表人士座谈会、外商投资企业协会代表人士座谈会等。发挥香港东莞政协（港澳）委员联谊会作用，加强与港澳社团的交流互访，增进了解，促进合作。组织召开“帮助台胞改善投资环境”等提案办理协商座谈会，助推在莞台资企业发展。港澳台侨外事委员会联合民革市委会、市委台办开展台商子弟学校在莞情况调研，助推莞台两地文化教育交流。组团前往美国、加拿大开展侨务活动，宣传东莞城市形象和发展优势，加强与海外莞籍侨胞的联谊交流。

走访联系更加密切。走访全国政协、省政协提案委员会，学习交流工作经验。配合和协助上级政协到莞开展调研视察活动，争取有关部门的支持和指导。热情接待各地政协考察组，前往中山、江门、河源、梅州等省内兄弟政协学习取经。定期走访企业家协会、高层次人才，听取他们对我市经济社会发展的意见建议。走访联系市伊斯兰教协会，了解穆斯林群众的工作生活情况，促进民族团结、宗教和睦。

文史工作更加深入。配合省政协征集《改革开放广东一千个率先》文史资料，50多篇稿件入选丛书，展现了我市在改革开放中的创新精神和实践成果，我市获优秀组织奖。为纪念抗战胜利70周年，积极征集抗战时期虎门海战史料、湖南抗日战场中莞籍将领史料，出版《山鹰之歌：东莞路东三区革命斗争纪实》，在《东莞政协》刊登莞籍抗战名人纪念文章和美术作品。大力弘扬本土优秀文化，联合民盟市委会探访李章达故居，联合九三学社市委会开展“纪念卢子枢诞辰115周年”活动。编印出版《东莞学人文丛》，整理编辑《东莞地方文献整理与东莞学人研究文集》等文史资料，以挖掘地域文化为抓手，助推城市核心竞争力提升。

六、加强自身建设，努力提高政协工作水平

学习培训务实有效。组织政协委员和机关干部参加全国政协、省政协和“东莞学习论坛”报告会等学习培训。组织专委会正副主任、民主党派副主委、部分委员到重庆大学参加2期专题培训班。举办学习社会主义核心价值观专题报告会、“同舟课堂”系列学习活动。通过形式多样的学习培训，政协委员和机关干部增强了担当意识，夯实了理论基础，提升了业务素质。

委员队伍彰显活力。修订政协委员考勤管理、加强与委员联系等制度，完善全会大会发言、“委员之家”网络互动平台等10多个议政平台，更好地发挥委员的主体作用。开展调研视察，结合委员关注的焦点和专业优势进行合理选题。协助委员处理好本职工作与履行职责的关系，做好做细委员履职服务工作。推荐委员参加行风政风评议、执法监督、旁听庭审等活动，履行民主监督职能。部分港澳委员主动捐赠一批价值港币40多万元的图书、防寒物品给我市欠发达村。政协委员履职热情得到激发，活动出席率大为提高，政协组织凝聚力得到加强，整体履职水平有了较大提升。

宣传信息工作力度持续加大。加强与各级新闻媒体的合作交流，积极宣传履职成果。中央、省、市各级媒体报道市政协履职活动300多条次。举办《政协议政厅》广播电台节目42期，政协委员、各民主党派成员、职能部门负责人合计113人次参加节目。加大向省政协和市委报送信息的力度，出版《东莞政协》6期，编印《政协工作动态》《重要提案摘报》《重要建议专报》86期。

机关效能建设得到加强。及早谋划常委会年度计划，认真制定任务清单，建立办公室周会制度，机关执行力进一步增强。树立务实为民的作风，做好结对帮扶望牛墩镇望东村工作，增强村组经济发展后劲。建立机关公文流转系统，改进办文流程，提升办公信息化水平。举办公文写作、新闻媒体知识、公务摄影等讲座，开展摄影比赛、乒乓球比赛等文体活动，不断活跃机关工作氛围，机关的战斗力和凝聚力得到增强。

各位委员，各位同志！一年来市政协取得的工作成绩，离不开中共东莞市委的正确领导，离不开市人大、市政府、各镇街各部门和社会各界的大力支持，离不开市政协各参加单位和全体政协委员的共同努力。在这里，我代表市政协常委会，向所有关心、支持市政协工作的各级领导和同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年来的工作，还存在着一些不足。如政协协商民主实践还不够深入、发挥界别作用还不够充分、推动工作向基层延伸还不够到位等。在今后工作中，我们将认真对待和切实加以改进。

2016年工作意见

各位委员，各位同志！2016年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是我市加快实现“三个走在前列”战略目标的奋起之年。新的一年，市政协要深入贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中共东莞市委十三届六次、七次全会精神，高举爱国主义和社会主义旗帜，坚持团结和民主两大主题，加强人民政协协商民主建设，充分发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局作用，为推动我市加快实现高水平崛起而努力奋斗。

一、坚持围绕中心，努力助推“五大发展理念”的贯彻实施

中共十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，既为东莞破解发展难题、增创发展优势提供重要遵循，也为市政协更好地围绕中心、服务大局指明方向、提出要求。市政协各参加单位和广大政协委员要深入学习领会五中全会精神，准确把握中央关于“十三五”时期我国发展一系列重大问题的判断和决策部署，准确把握“五大发展理念”的精神实质和丰富内涵，以新理念新要求引领政协事业新发展。要从东莞发展的阶段特征和时代要求出发，深刻认识“三个走在前列”战略重点对落实“五大发展理念”的重大现实意义，找准履行职能、发挥作用的主攻方向和重点领域。要坚定不移把“五大发展理念”作为履职尽责的行动指南，深入调查研究，积极协商议政，扎实建言立论，为我市“十三五”规划的实施发声出力。

二、坚持完善制度，不断推进协商民主进程

深入贯彻落实中共中央《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》精神，不断提高政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。要进一步加强政协协商与党委和政府工作的有效衔接，协助市委市政府制定年度协商计划，围绕事关发展大局的重要决策，以及群众切身利益问题，共同研究和确定协商议题。完善协商座谈会制度，增加协商密度，更加灵活多样地开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。探索网络议政等协商形式，支持引导镇街政协小组参与当地的基层协商活动。坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，进一步丰富协商内容、拓宽协商范围、规范协商程序、健全协商机制，推动政协协商民主有章可循、有序发展。

三、坚持积极探索，进一步改进履职方式

要坚定“改革释放能量，创新求得发展”的理念，优化履职方式，拓宽履职渠道，为委员搭建更多建言平台。要深入挖掘政协界别的潜力，使委员议政建言既有专业深度，又有社会广度。要大力提升镇街政协小组工作水平，推广镇街政情通报会、专题协商座谈会、社情民意征询会的经验做法。要加大信息工作力度，健全社情民意的征集报送、督办反馈机制，拓宽政协委员反映民声民意的渠道。要推动宣传工作形式创新，以东莞政协成立60周年为契机，加强与各级新闻媒体的合作，讲好政协故事，传播政协声音，树立政协形象。

四、坚持履职为民，切实维护群众切身利益

要充分发挥政协联系面广、包容性强的优势，把促进社会公平正义，促进改革发展成果共享作为履行职能的出发点和落脚点，围绕加快建设社会安全立体防控体系、办好人民满意的教育、推进健康东莞建设等民生工程，提出切实可行的意见建议。进一步拓展政协委员联系群众渠道，充分反映群众的意愿诉求。发动镇街政协小组通过“政协热线”、“政协委员联络室”等平台收集“民间提案”，反映基层声音。引导委员发挥优势和特长，积极参加社会公益活动和扶贫助困行动。

五、坚持团结民主，汇聚各方力量

要做好协调关系、化解矛盾、解疑释惑、促进和谐的工作，寻求最大公约数，凝聚广大人民群众的智慧和力量。进一步加强与市各民主党派、工商联、无党派人士联系，整合政协各参加单位的力量，建立健全联合调研、联谊联络等工作机制。关注社会新阶层的利益诉求，积极引导社会各界既要理解改革、支持改革、参与改革，也要树立法治思维、运用法治方式、依法参政议政。加强与港澳台同胞、海外侨胞的联谊工作，不断畅通与海内外各界人士的联系渠道，努力促进社会和谐共融发展。

六、坚持夯实基础，全面加强自身建设

要主动适应经济发展的新常态，努力推进政协履职能力现代化建设。要进一步规范委员履职服务管理，建立委员履职档案，健全委员联络机构，完善委员联络制度，维护委员合法权益，充分调动委员履行职责的主动性创造性积极性，着力打造“懂政协、会协商、善议政”的政协委员队伍。要增强专委会的工作活力，鼓励专委会积极探索履职的新方法新途径，提高履职成效。要继续加强机关作风建设，进一步提高工作效能，提高机关服务水平和服务质量。

各位委员，各位同志！我市“十三五”发展蓝图已经绘就，新的征程已经开启。让我们在中共东莞市委的坚强领导下，同心同德，开拓进取，扎实履职，为开创东莞政协工作新局面，为我市率先全面建成小康社会作出新的贡献！