中国人民政治协商会议

第十二届东莞市委员会常务委员会工作报告

（2014年1月6日在政协第十二届东莞市委员会第三次会议上）

李毓全

各位委员：

我受中国人民政治协商会议第十二届东莞市委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2013年工作回顾

刚刚过去的一年，是我市贯彻落实中共十八大和十八届三中全会精神，推动高水平崛起的发力之年。一年来，中共东莞市委团结和带领全市人民，聚精会神抓好“工作落实年”任务，同心协力争创“新东莞奇迹”，以全局的智慧，大力营造法治化国际化营商环境；以铿锵的步伐，加快推动水乡地区统筹发展、“三重”建设及招商引资等事关经济发展重大措施的落实；以创新的精神，着力推进行政审批、社会建设等多项改革；以惠民的理念，切实抓好各项民生实事。这些卓有成效的工作，不断巩固了“稳”的基础，全力创造了“增”的快势，有效推进了“转”的深入，更加坚定了“崛”的信心。

全市科学发展的新目标和团结奋进的新局面，为市政协工作营造了良好氛围。中共东莞市委始终把政协工作纳入全市发展大局，把加强政协工作作为发扬社会主义民主的重要形式，把支持政协工作作为科学决策的重要环节。市委市政府主要领导主动听取委员意见建议，亲自督办政协重点提案，及时批阅政协工作报告；市委市政府领导多次参加政协视察调研活动，多次到会通报工作情况，多次组织研究政协提案和委员建议。这一切，为委员履职创造了条件，增添了动力。

在中共东莞市委的正确领导下，市政协高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以建设“五个政协”为统领，紧紧围绕党政中心工作，服从服务于全市发展大局，充分发挥优势，认真履行职能，为推进我市经济社会科学发展作出了积极的贡献。

我们发挥人才荟萃的优势，围绕“三重”建设、水乡特色发展经济区建设、打造“六个东莞”等内容，扎实开展一系列视察调研，努力建有用诤言，献科学良策，助推市委重大决策部署贯彻落实。

我们发挥兼容并包的优势，高举爱国主义和社会主义两面旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，密切联系各民主党派，登门走访人民团体，健全与港澳社团等对外互访活动机制，团结各界人士，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。

我们发挥联系广泛的优势，坚持“党政有所需、群众有所愿、政协有所为”的原则，密切联系各界群众，开展公共交通、“平安东莞”、养老服务业等专题调研，真诚倾听群众呼声，真实反映社情民意，尽心尽力促进社会和谐。

我们发挥各方支持的优势，在各级党委政府的重视和支持下，加大政协委员学习培训力度，不断提高委员的自身素质；加快推动政协工作向基层延伸，发挥镇街政协小组的积极作用，使政协工作格局更加生动活泼。

我们发挥言路畅通的优势，认真组织提案督办、专题协商会议、大会即席发言、“政协议政厅”电台节目等履职活动，引导委员用好话语权，不断扩大政协在社会上的声音。

一年来，我们主要抓了如下几方面工作：

一、学习十八大和十八届三中全会精神，增进思想政治共识

中共十八大和十八届三中全会，为实现中华民族伟大复兴描绘了宏伟蓝图。十八大报告首次提出“健全社会主义协商民主制度”，十八届三中全会进一步提出“推进协商民主广泛多层制度化发展”，要求“发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”，“完善人民政协制度体系，规范协商内容、协商程序”，“拓展协商民主形式”等。这些重要的论述，为我们开展工作指明了方向、明确了任务。

我们把学习贯彻两个重要会议精神作为首要政治任务，迅速在广大政协委员中掀起学习热潮。我们参加了全市学习报告会，举办了三期政协委员轮训班，邀请专家作辅导讲座，撰写学习心得。我们注重将学习会议精神与贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神结合起来，与贯彻落实中共中央八项规定结合起来，与工作实践结合起来。通过学习，我们增进了对会议丰富内涵和精神实质的理解，增强了坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的信心和决心。

二、围绕中心工作，助推重大决策部署落实

一年来，市政协组织各类专题视察、调研和议政活动14次，形成报告13份，市领导作出批示17条次，为市委市政府做好全局工作提供了决策参考。

三次调研，助推水乡地区统筹发展。6月，我们召开常委会议，听取市水乡办、市城乡规划局关于水乡特色发展经济区规划情况通报。委员围绕产业发展、征地拆迁、环境整治、民生保障等工作存在的问题提出意见和建议，并就如何加快主干路网建设进行了深入的讨论。会后形成的《关于改造升级港口大道的建议》，受到市委市政府的高度重视，建议内容被纳入水乡经济区近三年基础设施建设计划当中。7月，常委会分组前往5个镇街视察，了解各项工作进展情况，并提出了意见。徐建华书记和袁宝成市长分别对视察报告作出重要批示。12月，我们再次视察水乡经济区年度项目建设完成情况，宣传了工程亮点，并针对工作存在问题提出建议。

专题议政，积极建言“效率东莞”建设。为提高政府部门的行政效能，常委会组织“推进行政体制改革，努力建设效率东莞”专题议政会。会前，围绕“行政审批制度改革”、“商事登记制度改革”、“简政强镇事权改革”、“扶持培育社会组织”、“推进政府购买社会服务”等5个课题，深入有关镇街部门和社会组织进行调研。会上，委员分别从“强化改革顶层设计”、“健全长效监管机制”、“推动协同治理模式”等方面提出意见，议政报告得到市主要领导的重要批示。

加大力度，为“三重”建设再壮声威。常委会加大助推力度，继续开展“三重”建设专题视察，听取市政府情况通报，并前往5个镇（园区）进行实地视察。委员们围绕如何平衡建设进度、如何坚持做好服务、如何继续抓好招商引资等问题开展协商讨论，提出了“坚持动工优先不放松”、“坚持效益优先不放松”、“坚持服务优先不放松”、“坚持招商优先不放松”等意见。此外，我们还通过组织大会发言、协商座谈、报送《重要提案摘报》等方式建言“三重”建设。其中，《关于加快我市“三重”建设的几点建议》提案引起市委主要领导的重视，被批转相关部门办理落实。

深入调研，为山区片发展出谋划策。为落实深莞惠一体化战略，促进我市山区片与深圳融合发展，经济委员会联合中山大学规划设计研究院，深入山区片和黄江镇开展为期半年的调研，并召开“发挥区位优势、主动对接深圳、促进山区发展”专题座谈会。会上专家学者发表意见，片区政协小组和委员代表畅谈发展思路。会后形成的专题报告提出“强化一体共识”、“深化规划统筹”、“优先交通对接”、“给予政策扶持”、“坚持先内后外”等意见。市委市政府主要领导认为报告意见很有针对性，批转有关部门认真研究吸纳。

互访互动，借鉴经验献计发展。我们落实与香港东莞同乡总会签署的《共建联系沟通机制的协议》，每年互访一次，每次围绕共同关注的课题开展“一事一议”活动。去年先后围绕“加快东莞经济增长速度”、“考察香港特区政府高效运作经验”等主题开展交流讨论，取得了良好的效果。比如在上半年召开的座谈会上，大家分别从“深化莞港合作”、“提升产业竞争力”、“扶持企业发展”、“完善配套措施”等方面建言如何加快东莞经济增长速度。市政府领导高度重视活动成果，批转相关部门研究参考。我们还组队前往四川、广西、湖南等地，考察委员在外省投资的企业，了解当地经济社会和企业发展情况，为我市学习借鉴各地先进经验做法提供参考。

三、拓宽履职渠道，推进协商民主进程

推进协商民主进程是新形势下人民政协的一项重要任务。我们积极发挥在推进协商民主中的渠道作用，不断创新协商方式、健全协商机制、提高协商能力，努力探索构建多层次的协商格局。

深化例会协商。去年初召开第二次全体委员会议，通过分组讨论和大会即席发言活动，认真讨论《政府工作报告》和有关报告，发挥了人民政协就重大问题在决策之前和决策执行中进行协商的作用。会后整理的委员发言报告，得到市主要领导的重要批示。我们还召开常委会议、主席会议，围绕今年的《政府工作报告》（征求意见稿）、“水乡特色发展经济区规划建设”、“商事登记制度改革”、“政府行政效能建设”、“推动企业人才入户”、“推进城市垃圾处理”等专题开展协商活动。

创新提案协商。提案委员会首次召开提案办理协商座谈会，围绕“电子商务”、“食品安全监管”等专题，组织提案者和承办单位面对面协商座谈，提高办理实效。首次协商推动承办单位将“普及我市居民使用天然气”、“保护和修复松山湖水环境”等提案列为部门主要领导督办的提案，委员对办理效果感到很满意。我们还精选部分提案内容作为东莞广播电视台“政协议政厅”节目主题，邀请提案者和承办单位参与讨论，为提案办理协商开辟新渠道。去年围绕“建设金融强市”、“城市商业网点规划”、“都市农业发展”等主题，举办了44期“政协议政厅”节目。

加强对口协商。专委会加强与有关部门的对口协商，为部门决策提供参考意见。如社会法制和人口资源环境委员会针对机动车尾气监控、食品药品安全、社会组织发展等问题，先后走访市环保局、市食药监局、市民政局等部门。港澳台侨外事委员会围绕“加工贸易企业转型升级情况”、“维护侨商侨胞权益”等专题，先后走访了市外经贸局、市台湾事务局和市镇侨联等单位部门，深入开展协商讨论活动。应市社工委、市法制局等部门要求，我们还组织委员围绕《东莞社会建设规划纲要（2013—2020）》《关于加强新时期村居民自治工作的意见》等10多份文件提出修改意见。

四、关注群众利益，促进民生改善

积极助推公共交通发展。我们组织政协委员、民主党派成员开展我市公共交通发展专题调研，实地了解市汽车客运站对外客运、城巴运营、加气站建设等情况。委员们针对当前存在的问题，提出“强化优先战略”、“加快体制改革”、“完善基础设施”、“提升服务质量”等建议，有力推进了我市公交体制改革的进程。

合力优化社会生活环境。我们联合市平安办前往镇街开展“平安东莞”专题视察。委员们针对“平安小区建设成本较大”、“警力配置不够均衡”、“考核制度不够完善”等问题提出意见和建议。我们组织考察限行区域电子抓拍系统、排气污染监管网络系统等运行情况，从加强执法、监管、淘汰等方面力度提出意见。此外，还围绕公安消防、安全生产等专题开展多项视察活动。

努力推动民生工程实施。我们通过考察养老机构、走访基层社区、组织部门座谈等方式，深入了解我市养老服务业的发展现状。组织视察市职教城建设进展情况，从“加大财政支持”、“完善路网建设”、“优化配套设施”等方面提出意见。

此外，我们还通过走访政协委员、组织委员参加“市长约请人大代表和政协委员座谈会”等活动，围绕餐厨垃圾管理、农产品检测、截污次支管网建设等民生问题建言献策。

五、夯实宣传阵地，努力扩大政协声音

广辟媒介渠道。我们注重加强与《人民政协报》等新闻媒体的合作，多层面、多角度地宣传市政协工作，以及各民主党派参政议政取得的良好成效，努力做到报纸上有篇幅、电视上有画面、广播上有声音、网络上有信息。我们着力抓好政协委员先进事迹的宣传报道，利用市内外主流媒体、《东莞政协》会刊和东莞政协门户网站，宣传委员履职成果，展现委员建功立业的风采。我们积极响应省政协的部署要求，扎实推进“委员之家”网络互动平台建设。此外，我们还报送了30多期《政协工作动态》，并利用《社情民意》《重要提案摘报》等刊物反映委员的重要意见和建议。

借助联谊平台。我们利用与港澳各社团共建的交流平台，及时向港澳乡亲宣传我市建设“六个东莞”，营造法治化国际化营商环境的战略部署以及相关政策措施。热情接待来莞的各级政协参观考察团，增进他们对东莞的了解。积极支持市历届政协委员联谊会开展活动，扩大政协的社会影响。支持和推动成立香港东莞政协（港澳）委员联谊会，增进历届政协港澳委员的沟通联谊，提升市政协的号召力和影响力。

发挥文史作用。政协文史资料素有“存史、资政、团结、育人”的作用，我们把文史资料工作与宣传工作有机结合起来，使其成为拓展政协宣传工作的有效渠道。教科文卫体和文史委员会大力挖掘乡邦历史文化资源，整理出版莞籍名家容肇祖、张荫麟、胡守为、李锦全等先生学术作品集，出版胡宇基、吴劲潮等先生艺术作品集，着力推广一批具有影响力的莞籍文化名人。联合中国农业大学等单位在河南省举办纪念张仲葛先生100周年诞辰大会。值东莞政协开展文史资料工作30周年之际，在东莞图书馆举办图片纪念展。今年市“两会”期间，会同市档案局举办“百年东莞”历史图片展。通过以文会友、以史搭桥，让东莞文史走出东莞，让广大市民走近政协。

六、创新政协工作格局，推动工作向基层延伸

新的发展形势要求政协工作不断深入基层。我们积极争取市委市政府的支持，推动政协工作向基层延伸，逐步发挥镇街政协小组在当地经济社会发展中的作用。

出台《意见》，明确任务要求。我们召开全市镇街政协小组工作座谈会，总结和交流政协小组开展工作的经验做法；出台《市政协关于进一步加强镇街政协小组工作的意见》，明确政协小组的性质、组成、活动形式和工作任务，对政协小组工作提出新要求。

努力作为，完善自身建设。各政协小组主动争取当地党委重视，定期汇报活动计划和工作进展，在人员配备、活动经费上得到支持和保障。同时，逐步建立健全调研视察、联谊交流、联系群众、考勤考核等制度，为开展工作提供有力支撑。

上下联动，形成工作合力。市政协通过调研视察、提案办理、联谊交流等方式，与政协小组保持经常性的工作联系，做到信息互通、上下联动。邀请政协小组长和委员列席市政协常委会议、主席会议，以及参加市政协在当地开展的履职活动。通过这些做法，形成了全市政协工作“一盘棋”的良好局面。

发挥作用，服务当地发展。各政协小组发挥自身优势，主动围绕镇街中心工作履行职能。一是参与当地重要决策的协商讨论。政协委员应邀列席镇街党代会、人代会等会议，协商讨论当地重大决策事项。不少镇街还定期举办镇党委书记或镇长约请政协委员座谈会，征询委员对有关工作的意见。二是围绕民生热点问题开展民主监督。一些镇街党政部门定期邀请委员对镇属重点工程开展检查督导，围绕社会治安、医疗卫生、文化教育等民生工作开展评议监督。三是围绕基层中心工作建言献策。如山区片政协小组联合开展调研，为推动山区片对接深圳发展提出意见。水乡地区“十镇一港”政协小组通过小组视察、提交提案、反映社情民意信息等，为助推水乡经济区发展特色产业、壮大集体经济、统筹港镇发展等建言献策。

七、坚持加强自身建设，切实提高履职能力

严格执行八项规定。我们认真贯彻落实中共中央八项规定和省委、市委有关工作部署，制定《关于改进工作作风、密切联系群众的若干实施办法》，完善调研视察制度，简化迎来送往；改进会风文风，精简文件篇幅，提高会议质量；增加邀请市民旁听全体会议的名额，邀请基层群众参加专题调研座谈会，密切与各界人士的联系，不断扩大政协工作社会开放度。出台《市政协委员考勤管理规定》，修订《提案工作条例》等制度，推进政协工作“三化”建设。

加强与党派团体联系合作。不定期召开各民主党派、工商联和无党派人士座谈会，通报、交流重要情况，并就共同关心的问题，沟通思想、征求意见。通过办理民主党派提案、安排参加政协大会发言、联合开展专题调研等方式，充分发挥民主党派在政协中的作用。主动走访市总工会、团市委、市妇联、市工商联、市科协、市侨联等人民团体，围绕如何加强界别联系、推动界别提案工作等专题召开座谈会，交流工作意见，加强合作共事。

全面完成委员培训计划。我们分三期组织近400名委员在全国干部教育培训四川大学基地举办培训班，邀请全国政协、高等院校等专家学者授课。期间，还实地考察成都市政规划建设、新农村综合体建设等情况。通过培训，政协委员的履职热情更加高涨，履职成效大为提升。

着力加强机关建设。我们以建设“学习型机关”为抓手，组织干部职工重点学习俞正声主席关于人民政协工作的讲话精神，以及省委、省政协和市委重要会议精神。强化机关效能建设，提高办事效率和服务质量。加强干部交流轮岗力度，选派干部参加“丰羽强翅行动”。认真开展“双建双驻”帮扶活动和纪律教育学习月活动。举办“同舟课堂”讲座，开展工会文体活动，着力提升干部职工的综合素质。

各位委员，各位同志！市政协一年来取得的工作成绩，离不开中共东莞市委的正确领导，离不开市政府的有力支持，离不开各镇街、各部门和社会各界的积极协作，离不开市政协各参加单位和全体委员的共同努力。在这里，我代表市政协常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的差距和不足，如民主协商机制仍需进一步完善，民主监督实效仍需进一步提高，委员履职平台仍需进一步拓展，镇街政协小组的作用仍需进一步强化，委员的作风建设和能力建设仍需进一步加强等。这些都需要我们在今后的工作中认真研究和加以改进。

2014年工作意见

各位委员，各位同志！

十八届三中全会吹响了新时期全面深化改革的号角。2014年是我市实现“十二五”规划目标任务的攻坚之年，也是落实高水平崛起各项决策部署的关键之年。今年市政协工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，贯彻落实市委的工作部署，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局，为助推我市加快转型升级和深化改革开放作出应有的贡献。

一、全面动员，在开展党的群众路线教育实践活动上下功夫

深入开展党的群众路线教育实践活动，是党的十八大提出的重大部署。我们将贯彻落实中央、省委、市委开展活动的指导思想、目标要求和措施方法，结合工作实际，谋划好、组织好、开展好教育活动。坚持在学习教育上下功夫、在查摆问题上下功夫、在落实整改上下功夫，务求取得实实在在的成效。要通过开展教育实践活动，正确把握群众路线的本质内涵，切实增强责任感和使命感。要在改进作风中建立切实可行的长效机制，把教育活动成果转化为服务东莞科学发展的实践成果，推动工作再上新台阶。

二、突出重点，在推动科学发展上献良策

我们要按照市第十三次党代会提出的战略部署，继续围绕扶持实体经济发展、统筹区域发展、加快重大项目建设、优化营商环境、加大招商引资、提高政府行政效率等课题开展调查研究。要坚持实事求是，把调查研究作为提高建言水平的重要基础，精心选好调研课题，努力改进调研方式，认真讲求调研实效，充分利用调研成果，提高参政议政质量。

三、以人为本，在助推社会建设上见实效

十八届三中全会提出，“全面深化改革，要以增进人民福祉为出发点和落脚点”。我们要把推进社会建设、促进民生改善放在履职的突出位置。要以我市创建“全省创新社会管理引领区”为契机，围绕完善公共服务体系，扶持培育社会组织，健全新莞人服务管理体制，化解劳资纠纷，建设“和谐社区、和谐企业、和谐家庭”等专题开展视察调研，助推和谐社会建设。要以市政府“十件实事”作为履职导向，围绕社会治安、医疗服务、社会保障、食品药品安全、交通出行、环境保护等开展协商议政活动，推动群众关心的民生热点问题得到有效解决。

四、创新工作，在推进协商民主上求突破

我们要充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用，推动把协商民主制度建设纳入决策程序。要明确协商内容，将党委政府重大工作决策部署、群众反映强烈的突出问题等列入协商范畴。要丰富协商方式，在运用好全体会议、常委会议、主席会议等既有协商形式进行集中协商、重点协商的同时，完善专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等形式，扩大公民有序政治参与。要把经过实践证明、行之有效的协商形式和程序逐步上升为工作制度。

五、增进团结，在凝聚社会力量上谋作为

我们要坚持团结和民主两大主题，为我市深化改革营造和谐稳定的发展环境。要健全市政协领导联系民主党派制度，继续支持民主党派和无党派人士参与全市重大政策的协商讨论及其他履职活动。健全走访委员和委员企业制度，加强与工商界人士的联络沟通。继续发挥港澳委员的“双重积极作用”，加强同港澳台同胞和海外侨胞的联系，为维护香港、澳门长期繁荣稳定和实现海内外同胞的大团结多做工作。加强与民族宗教界人士以及新社会阶层代表人士的联系，及时反映他们的意见和呼声。进一步扩大对外交流，宣传东莞的投资环境和发展优势，为我市进一步做好招商引资、招才引智工作牵线搭桥。

六、夯实基础，在加强自身建设上树新风

服务科学发展和实现政协工作的进步，必须不断加强自身建设。要继续加强常委会建设，强化政治意识、大局意识和表率意识，提高常委会的领导能力和议政水平。要发挥专委会基础作用，增强工作创造性，提高工作协调性。要继续丰富界别活动的组织形式和载体，建立健全界别工作机制，扩大界别声音。要继续加强对镇街政协小组的联系和指导，做到工作联动、优势互补、成果共享。要加强政协委员作风建设，提高委员综合素质，发挥委员主体作用，努力建设一支在政治上有觉悟、在履职中有能力、在工作中有贡献、在社会上有影响的委员队伍。

各位委员,各位同志！时代赋予的责任和使命，党和人民寄予的期盼和厚望，使我们增添了信心和力量。让我们在中共东莞市委的坚强领导下，团结一切积极力量，调动一切积极因素，为推动我市加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起而努力奋斗！