同心同德  团结奋进

为东莞高质量发展汇聚磅礴力量

——在政协第十四届东莞市委员会第二次会议上的报告

（2023年2月8日）

喻丽君

各位委员：

我受政协第十四届东莞市委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

2022年工作回顾

2022年是中共二十大胜利召开之年，是东莞立足“双万”新起点、加快高质量发展的关键之年，也是十四届市政协肩负新使命、展现新作为的开局之年。中共二十大从发展全过程人民民主、保障人民当家作主的战略高度，对发挥人民政协作为专门协商机构作用提出明确要求，为新时代人民政协事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。省政协非常关心、大力支持东莞政协工作。2月中旬，王荣主席等省政协领导亲切会见陈文明同志一行，对新一届东莞市政协工作给予悉心指导。11月，王荣主席亲自率领住粤全国政协委员在莞召开学习宣传贯彻中共二十大精神暨履职总结交流会，为东莞政协学习宣传贯彻中共二十大精神树立榜样、作出示范。省政协多位副主席莅莞调研视察，关心指导工作，有力推动东莞政协各项工作扎实开展。

中共东莞市委高度重视政协工作，市委常委会专题研究审议政协年度协商计划，市第十五次党代会报告对政协工作提出明确要求。市委、市政府主要领导多次参加政协重要会议、重大活动，经常听取政协工作汇报，对政协工作作指示、提要求、出题目、交任务，确保政协在服务大局中政治有地位、出力有舞台、工作有作为。肖亚非书记、吕成蹊市长非常注重听取委员声音，多次将委员意见建议批转相关领导和部门研究吸纳，推动政协履职成果有效转化为谋划发展、推动工作的思路举措，充分释放了政协履职效能、激发了政协履职热情，让广大委员深受鼓舞、倍感振奋，极大增强荣誉感、使命感和归属感。

一年来，在中共东莞市委正确领导下，市政协常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻中共二十大精神，认真贯彻落实省第十三次党代会、省委十三届二次全会、市第十五次党代会精神，牢牢把握人民政协性质定位，坚持团结和民主两大主题，深入践行全过程人民民主，围绕“科技创新+先进制造”城市特色，紧扣市委市政府中心工作履职尽责，以更高站位、更大格局、更宽视野推进政协事业发展，为推动东莞加快高质量发展作出了积极贡献。全年共组织召开“莞商·市长面对面”协商座谈会、专题议政性常委会会议、提案办理协商、专题调研视察和专题协商等30多场次，完成412件提案办理并取得阶段性成效，有效推动一批有价值、有分量的意见建议转化为市委市政府的政策举措。

（一）着力加强党建引领，政治属性进一步凸显

牢牢把握政协工作正确方向，坚持以加强党的全面领导为根本，把迎接中共二十大、学习宣传贯彻中共二十大精神作为贯穿全年的重大政治任务，切实引领社会各界旗帜鲜明讲政治、坚定不移跟党走，进一步夯实团结奋斗的共同思想政治基础。

持续加强党的全面领导和党的建设。坚持和加强党对政协工作的全面领导，自觉在市委领导下主动负责、协调一致开展工作，及时向市委汇报重要工作、贯彻落实市委工作要求。强化党的创新理论武装，落实第一议题制度，深入学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，认真学习《习近平谈治国理政》一至四卷、《中国共产党政治协商工作条例》《中国共产党统一战线工作条例》等重要文献和重要法规，促进学思用贯通、知信行统一，全年共举行专题学习30多场次。发挥政协党组领导核心作用，建立健全党组书记专题会议制度，进一步完善领导有力、责任明确、管理到位的政协党建工作体系，实现政协党的组织对党员委员全覆盖、政协党的工作对委员全覆盖。圆满完成市政协机关党委换届工作，开展“红心向党庆‘七一 ’”系列主题活动，推动党建履职双融合双提升。

深入学习宣传贯彻中共二十大精神。提前谋划、及早部署迎接二十大各项工作。新年伊始，即制定印发《东莞市政协“争光添彩迎盛会”主题活动实施方案》，深入开展履职建功新时代、聚焦党建勇争先、学习宣讲深调研、宣传鼓劲展风采等4大系列39项活动，引领“两支队伍[1]”立足本职为东莞争光、为政协添彩，为迎接二十大胜利召开营造浓厚氛围。认真组织机关干部职工、政协委员收看收听二十大开幕盛况，及时召开市政协党组会议、机关干部大会传达学习党的二十大精神，深入研究部署学习贯彻落实意见。迅速制定《市政协学习宣传贯彻党的二十大精神工作方案》，切实将学习宣传贯彻工作作为首要政治任务，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，推动党的二十大精神在政协系统落地见效。召开市政协党组理论学习中心组专题学习会，邀请市委宣讲团成员开展宣讲活动，举办全市政协系统、港澳委员和历届政协委员专题学习讲座，引导“两支队伍”深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。围绕“充分发挥人民政协专门协商机构作用”等9个课题开展深调研，以扎实举措强政治、促履职、聚共识、固团结，推动学习宣传贯彻工作更加入脑入心、更加聚焦聚力。

（二）着力强化责任担当，履职效能进一步提升

自觉把政协工作紧密融入全市发展大局，坚持高站位谋划工作、高质量调查研究、高水平建言献策，聚焦协商主责主业，发挥专门协商机构独特作用，为东莞加快高质量发展贡献智慧力量。

紧扣市委部署主动履职尽责。面对严峻复杂的经济形势，根据全市经济稳增长工作部署，主动开展“访企业、听诉求、解难题”专项调研，持续深入开展经济稳增长大走访活动，形成两份高质量调研报告，提出稳增长稳企业系列建议。肖亚非书记批示有关部门将相关意见建议转化为决策和举措，真正帮扶企业，实现稳增长目标。吕成蹊市长召集有关部门专题听取调研情况汇报，逐项逐条研究解决企业困难诉求和意见建议。在市委市政府高度重视、高位推动下，有关企业诉求90%以上得到基本解决，社会各界反响良好。面对严峻的疫情防控形势，按照市委统一指挥调度，市政协有关班子成员火速奔赴一线，协助做好驻点调度疫情防控、协调区域核酸检测、经济运行监测等工作。政协机关抽调14名精干力量赴中堂、厚街开展稳产保供督导服务，抽调4批9人次参与市疫情防控指挥部工作。广大政协委员发挥界别优势和专业特长，踊跃投身经济发展和疫情防控一线，凝心聚力助推“双统筹”。面对政治大年的特殊要求，认真按照市委工作方案，协助开展安全稳定工作督导，推动落实疫情防控、安全生产、隐患排查等工作，抓好委员队伍意识形态安全教育管理，助力维护社会大局安全稳定。

围绕高质量发展积极建言献策。把深入调查研究作为摸实情、出实招的“金钥匙”，作为建良言、资善政的“基本功”，不断提升议政建言的专业性、含金量和影响力。围绕“扩大社会有效投资，大力培育新动能”开展深调研，提出创新土地统筹机制、提高项目落地速度、壮大产业基金规模等14条建议，组织莞商代表、政协委员与市长面对面协商交流，为扩投资、稳增长、增动能、创优势集智献计。围绕“把握RCEP实施机遇，助推东莞外贸经济高质量发展”召开专题议政性常委会会议，提出26条意见建议，加速推动成立市RCEP企业综合服务中心、RCEP区域商协会联盟。围绕“高端装备制造业高质量发展”开展专题议政，建言从加强顶层设计、明确发展重点、培育龙头企业等9个方面精准延链补链强链，推动高端装备制造业做大做强做优，助力打造科创制造强市。协助市委书记、市长督办重点提案，力促科创制造强市建设、中小微企业纾困解难系列提案建议落地见效。围绕推动数字经济发展、助力滨海湾新区增创对外开放新优势、加快松山湖科学城建设，组织三级政协委员调研视察、协商建言。发挥《政协委员重要建议专报》《社情民意》“直通车”作用，建言大力发展潮玩、氢能等产业，助推经济可持续高质量发展。

聚焦民生福祉深化协商监督。聚焦交通拥堵民生热点，发放调查问卷6万余份，实地考察10多条公交线路，召开30场部门座谈会、10场镇街商谈会，围绕“持续推进交通拥堵治理”民生实事开展专项监督性视察，促成同沙生态公园假日公交专线、南城阳光十小“学生专线”落地开通，推动莞太路品质提升工程、松山湖大道同沙立交新建左转匝道工程提速提质，助推“品质交通”建设，更好满足群众出行需求。聚焦“打造高品质城市会客厅”，组织三级政协委员联动视察，为提升中心城区首位度、推进高品质深度城市化出谋划策。围绕创建水乡文化（东莞）生态保护实验区、全域提升村居环境、提升森林公园品质等，开展一系列协商式监督，为提升城市品质、助推乡村振兴贡献智慧力量。围绕中小学校心理健康服务、老旧小区管道燃气改造、新业态劳动者保护、“三孩”配套政策优化等，开展提案办理协商。围绕落实“双减”政策、优化医疗资源配置、完善基层救助帮扶体系、扶持民办养老机构发展、保障生猪肉品稳定供应等，开展界别协商、专题监督活动，以协商促改进、以监督助落实。开展深化镇街综合行政执法改革“回头看”视察活动，组织委员参与《东莞市文明行为促进条例》等法规立法协商工作，助力构建共建共治共享社会治理格局。

（三）着力凝聚社会共识，制度优势进一步发挥

发挥政协在新时代大统战工作格局中的优势作用，坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为政协工作的中心环节，促进各党派团体、各族各界人士大团结大联合，汇聚团结奋斗强大正能量。

在加强联系沟通中汇聚共识。持续深化与党派团体合作共事，建立联学、联动、联合、联外、联宣的“五联”工作机制，召开2场民主党派、工商联和无党派人士座谈会，走访调研工青妇等人民团体，形成良性互动、精诚合作的生动局面。定期通报情况，推动提案办理，开展联合调研，为党派团体在政协发挥作用创造条件、提供平台。全年组织党派团体、无党派人士提交提案238件，审查立案218件，立案率高达92%，占立案总数53%，遴选出的年度重点提案中党派提案占60%，充分激发多党合作制度效能。加强与市人大常委会、市中级人民法院、市人民检察院等单位沟通联系，共同探讨践行全过程人民民主理念的东莞路径。走访联系世界莞商会、港澳委员联谊会、历届政协委员联谊会等商协会，激励经济界委员弘扬新时代企业家精神，争当推动东莞高质量发展的生力军。

在推进联谊交往中汇聚力量。组织港澳委员举办多场专题讲座，深入学习中共二十大精神、中央统战工作会议精神，进一步强化思想政治引领。举办庆祝香港回归祖国25周年联欢晚会、“东莞市经济形势分析”专题论坛，引导港澳委员积极参与粤港澳大湾区建设，为“一国两制”伟大实践行稳致远贡献东莞力量。莞港疫情面临严峻考验期间，通过电话微信等方式密切关注港澳委员工作生活等方面需求，提供力所能及的帮助。广大港澳委员积极响应市政协倡议，捐赠防疫药品、物资等折合约1200万元，助力香港疫情防控，汇聚莞港同心抗疫的强大合力。更好发挥港澳委员“双重积极作用”，组织港澳委员围绕“推动港澳台资企业转型升级”“推进港澳青年创新创业基地建设”等专题，开展专题调研和协商议政活动，为东莞全面对接融入粤港澳大湾区建设提供政协良方。

在扩大社会影响中汇聚人心。畅通党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士、少数民族人士、宗教界人士诉求表达渠道。坚持以文化人、以史资政，举办莞籍名家口述历史项目著作展、少儿传统文化美术作品展等，宣传报道东莞先哲与广州柏园史语所历史渊源，进一步深耕厚植东莞文脉。加强和改进政协宣传思想工作，全年在“学习强国”、《人民政协报》等央媒平台刊发报道30多篇，在市级媒体刊发、播发报道600多篇，制作“政协议政厅”广播电台节目12期，在《东莞日报》出版“莞协政能量”专栏4期，进一步提升政协工作知晓度和影响力。用心用情用力协助开展援疆、莞韶对口帮扶、东西部协作、驻镇帮镇扶村等工作，以政协所能推动地区协同发展，促进共同富裕。前往韶关开展“消费帮扶，爱心捐赠”考察活动，带领社会各界投身乡村振兴事业。组织历届政协委员联谊会筹集资金，支持全市103个“莞爱慈善驿站”项目优化建设，为共建有爱心有温度的城市贡献慈善力量。

（四）着力破解“两个薄弱[2]”，基层基础进一步夯实

坚持目标导向和问题导向相结合，以破解“两个薄弱”问题为重点，以加强“两支队伍”建设为抓手，着力夯实政协工作基层基础。

在强化政协基层工作上有新突破。把推进委员工作室建设作为破解“两个薄弱”问题的重要抓手，年内建成35个委员工作室，实现镇街（园区）全覆盖的目标。制定委员工作室建设“三年行动计划”，明确“一年全覆盖、两年提质效、三年树品牌”目标任务，推动委员工作室规范化、标准化、品牌化建设。依托委员工作室开展“政协委员群众接访日”“委员交流座谈会”“政策宣讲会”等活动，推动政协工作向基层延伸。推动镇街政协小组工作和委员工作室建设纳入镇街领导班子实绩考核指标体系，将政协基层工作从“软任务”变成“硬指标”。

在强化委员服务工作上有新举措。强化委员责任担当，举办两期新晋委员培训班，有效提升委员政治站位和履职能力。深入镇街开展32场提案专题辅导培训，引导委员撰写高质量提案。召开5场政情通报会，为委员精准建言资政搭建知情明政平台。修订《政协东莞市委员会委员履职工作规则》等制度，完善委员激励约束管理。开展“我为东莞献一策、我为政协建一言”活动，激发委员履职建言热情。在报刊专栏开辟“委员风采”栏目，讲好委员履职故事，彰显新时代委员风采。

在强化干部队伍建设上有新气象。严守党的政治纪律和政治规矩，切实加强党风廉政建设，坚持从严要求、从严教育、从严管理，支持市纪委监委驻市政协机关纪检监察组履行职责，巩固风清气正的政治生态。以争创一流队伍、一流作风、一流服务、一流业绩为目标，持续深化模范机关创建，不断提升干部队伍凝聚力、执行力、战斗力。积极争取市委大力支持，推动机关编制进一步理顺，加大干部选拔任用力度，选用充实优秀年轻干部，机关队伍建设有效增强。以制度化、规范化、科学化为重点，健全机关管理制度，推行“早思考、早谋划、早部署、早落实”工作机制，优化机关运作流程，有效提升机关工作效能。积极培育向上向善、善作善成的机关文化，努力营造团结共事、担当作为、奋勇争先的浓厚氛围。

各位委员，2022年市政协常委会工作取得的新进展新成效，是省政协有力指导的结果，是中共东莞市委正确领导的结果，是市人大常委会、市政府及有关部门倾力支持的结果，是政协各参加单位和广大政协委员团结协作、共同奋斗的结果。在此，我代表市政协常委会，向所有关心支持帮助东莞政协工作的各级领导、各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到工作中存在的一些问题和不足。如专门协商机构建设有待加强，民主监督效能有待提升，“两个薄弱”问题未根本解决，“两支队伍”建设仍需长抓不懈，等等。我们将高度重视，在今后工作中认真研究解决。

2023年主要任务

2023年是全面贯彻落实中共二十大精神的开局之年。市政协常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻中共二十大精神，贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕中央重大决策和省委、市委工作部署，聚焦制造业高质量发展认真履行各项职能，深入践行全过程人民民主，发挥专门协商机构作用，在高水平推进东莞现代化建设中展现人民政协的新担当新作为。

（一）坚持高站位政治引领，推动学习宣传贯彻中共二十大精神走深走实。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会习近平总书记重要讲话精神，持续深入学习宣传贯彻中共二十大精神，围绕总书记“五个牢牢把握”的重要要求，深刻领会、准确把握中共二十大精神的丰富内涵、精神实质和实践要求，推动专题学习调研成果转化，切实把思想和行动统一到中共二十大精神上来，不断增强紧跟总书记、奋进新征程的思想自觉政治自觉行动自觉，推动中共二十大精神在政协系统落地生根。强化理论武装，创新学习研讨形式，拓宽学习交流渠道，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，引领广大政协委员和政协参加单位进一步夯实共同思想政治基础。始终坚持和加强党对政协工作的全面领导，坚决贯彻落实中央决策部署和省委、市委工作要求，发挥市政协党组把方向、管大局、保落实的作用，自觉把政协工作放在全市工作大局中谋划推进，做到党委有号召、政协有行动，党委有部署、政协有落实。认真贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，进一步健全政协党的组织体系、领导体制和工作机制，提升政协党建工作质量和实效，以高质量党建引领政协高质量履职。

（二）聚焦高质量发展主题任务，围绕东莞现代化建设履职尽责。把省委、市委推动高质量发展的工作要求贯穿到政协工作全过程各方面，坚定不移服从服务中心大局，锚定高质量发展首要任务，精准选择履职课题，开展高质量调研，努力使所提对策建议切实可行，为推动东莞高质量发展贡献智慧力量。聚焦坚持制造业当家、推动实体经济高质量发展等课题，选好选准切入点着力点，培育高质量提案，开展调研视察，积极协商议政，拿出务实管用、操作性强的对策建议。牢牢抓住广东建设粤港澳大湾区、深圳先行示范区和横琴、前海、南沙三大平台等重大机遇，紧扣松山湖科学城、滨海湾新区、水乡功能区和银瓶合作区四大平台建设，围绕深度融入深圳都市圈、大力实施补链稳链强链工程、探索高水平大学科教产合作办学模式等课题，深入调研协商，精准建言献策，助推打造科创制造强市。不断提升政协民主监督实效，围绕海绵城市建设、教育均衡优质发展、基层综合应急能力建设、农村人居环境提升、加强和改进停车管理等民生实事落实情况，开展委员视察、专题协商、提案办理等协商式民主监督活动，为更好实施为民造福行动、城市提质行动擂鼓助威、奔走呼吁，助力千万人口与城市互相成就、共生共荣。

（三）提升高水平统战效能，广泛汇聚团结奋进的智慧力量。准确把握新时代爱国统一战线的历史方位，坚持一致性和多样性相统一，丰富团结联谊载体，有效运用制度优势寻求最大公约数、画出最大同心圆。完善与党派团体合作共事机制，推动重大议题共同协商、重要课题联合调研、重点提案协同督办，不断拓宽履职平台载体。做好新时代“侨”的文章，加强与港澳台同胞和海外侨胞的团结联谊，围绕加强对港合作交流、归国留学人员管理服务开展专题调研，持续推进港澳台侨青少年交流活动。加大华侨华人联络联谊力度，依托我市高层次人才活动周等平台，广泛凝聚侨智侨才侨力。助力构建全市“大招商、招大商”工作格局，协同打好“五外联动”组合拳，加大对港澳委员联谊会、历届政协委员联谊会的联系指导力度，指导做好公共外交协会换届工作，充分发挥联谊会、协会联系广泛、渠道畅通、人脉广阔的独特优势，大力推动以商招商、以企招商、以会招商，争当招商引资“智囊团”“牵线人”。大力弘扬企业家精神，宣传企业家委员履职先进事迹和创新创业精神，树立新生代企业家先进典型，聚焦“企二代”教育引领和企业转型升级，助力企业家坚定信心、办好实业、做好传承。围绕弘扬传承岭南文化、疍家文化等课题开展调研视察，发挥文史资料资政、团结育人作用，在凝聚文化力量上下功夫做文章。建立委员联系界别群众工作制度，完善政协组织委员、委员引导界别群众工作链条，发掘和培养一批“明星委员”，鼓励委员在履职中亮明身份、主动发声，承担起“落实下去、凝聚起来[3]”的政治责任。增强政协宣传思想工作的时代性、实效性，发挥“政协议政厅”“莞协政能量”阵地作用，持续讲好湾区故事、东莞故事、政协故事，展现委员好风采，唱响政协好声音，汇聚发展正能量。

（四）高标准推进专门协商机构建设，深入践行全过程人民民主理念。按照推进人民政协制度更加成熟更加定型的要求，加强专门协商机构制度化、规范化、程序化等功能建设。完善政协协商工作制度，落实协商工作规则，坚持协商于决策之前和决策实施之中，对明确规定需要协商的事项经协商后提交决策实施，服务市委市政府科学决策、民主决策。进一步发挥专委会基础性作用，创新界别协商、对口协商、网络协商等协商形式，促进专门协商机构专出特色、专出质量、专出水平。不断深化对提案工作定位和作用的理解，探索建立高质量提案培育机制，促进提案办理协商制度化开展，强化重点提案督办和提案办理跟踪问效，持续推动提案工作提质增效。探索数字技术赋能政协履职，推动打造融学习教育、履职活动、信息反映、联络服务等功能于一体的应用体系。促进政协协商与基层协商相互衔接，深入实施委员工作室建设“三年行动计划”，制定提质增效工作方案，推动各项工作落细落实，定期开展微建议、微协商、微监督等活动，帮助群众解决操心事、烦心事、揪心事。探索创新政协基层工作机制，为政协工作提供必要的条件和保障。扩大政协协商的参与面，支持青少年开展“模拟提案”等协商活动，不断丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践。

（五）锻造高素质履职队伍，持续加强政协自身能力建设。加强委员队伍建设，强化委员责任担当，不断提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，切实发挥委员在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用。组织委员赴珠三角发达地市和江浙沪等省发达城市考察学习，深入了解推动高质量发展、加强政协工作等方面经验做法，不断提升政协服务中心大局的能力和水平。深入开展委员读书活动，推动“读书+履职”深度融合、相互赋能，把读书所得转化为履职本领和工作成果。改进委员服务管理，为各级委员交流交往和联动履职搭建更多平台，定期召开政情通报会、业务专题讲座，帮助委员了解政情、熟悉政策、把握大局、开阔视野。进一步加强突出强政治、强服务、强能力、强作风要求，持续深化模范机关创建，倡导“快干、苦干、实干”工作作风，以全新的精神状态动起来、干起来，营造心齐劲足、向上向善的干事创业氛围。推动机关基础设施建设和文化建设，创造条件设立市政协历史陈列室、委员（党员）活动室、政协阅读空间，积极开展市政协书画艺术交流促进会活动。推动成立青年理论学习小组，推进机关青年党员政治理论提升工程，实施“机关青年党员领读计划”，充实年轻干部力量，优化机关干部队伍结构，打造高素质专业化的政协机关干部队伍，为做好新时代政协工作注入生机活力。压紧压实全面从严治党政治责任，切实加强党风廉政建设，开展经常性纪律教育和警示教育，以钉钉子精神纠治“四风”、树立新风，营造风清气正的政治生态。

各位委员，各位同志！奋进新征程，人民政协大有可为；担当新使命，人民政协重任在肩。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，深入学习贯彻中共二十大精神，在中共东莞市委的坚强领导下，同心同德、团结奋进，踔厉奋发、勇毅前行，为东莞加快高质量发展作出政协更大贡献！