（2020年6月3日政协第十三届东莞市委员会

常务委员会第十八次会议通过）

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。市政协常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，全面贯彻落实中央、省委、市委政协工作会议的部署要求，在中共东莞市委的坚强领导下，认真落实省“1+1+9”工作部署和市“1+1+6”工作思路，深入贯彻落实市委十四届十次全会精神，牢牢把握新时代人民政协新方位新使命，积极发挥人民政协专门协商机构作用，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，奋力推动新时代东莞人民政协事业开创新局面，为推动“湾区都市、品质东莞”建设不断迈上新台阶作出新的更大贡献。

一、把牢正确政治方向，坚定不移学习贯彻党的创新理论

始终将习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论学习主线。坚持把学习习近平总书记重要讲话精神作为会议第一议题，持之以恒抓好“大学习、深调研、真落实”。探索建立习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度，发挥政协党组理论学习中心组的示范引领作用，制定年度学习计划，创新学习方式形式，办好专题培训班、“同舟课堂”、“党员讲学课堂”等，最大限度地把党的主张转化为社会各界的共同行动，把党的全面领导落实到政协工作的各方面、全过程，不断推动政协各参加单位、广大政协委员增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保政协事业始终沿着正确的政治方向前进。

深入学习贯彻中央、省委、市委的决策部署，努力提升思想政治引领水平。坚持站在中国特色社会主义制度、国家治理体系的大格局中，深入学习中共十九届四中全会精神，深化对习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的系统把握，贯彻落实《中共东莞市委贯彻落实〈中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〉的实施意见》（东委发﹝2020﹞1号）精神，持续强化人民政协参与国家治理的使命感和责任感。持续深入推进对中央政协工作会议精神的学习研讨，深刻领会新时代加强和改进人民政协工作的使命任务、总体要求、工作重点，引导全体政协委员按照中央、省委、市委政协工作会议要求，更好把握新时代政协工作的新方位新使命。认真传达学习和贯彻落实全国两会、省两会和市两会精神，把握好新时代人民政协工作新要求新任务，提高围绕党委政府决策部署思考、研究问题的能力，切实增强履职本领和工作成效。

二、发挥政协优势，积极为打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战贡献智慧力量

认真贯彻落实习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作的重要讲话、重要指示精神和党中央的决策部署。深刻把握以习近平同志为核心的党中央对国内外疫情防控和经济运行形势的科学研判，严格按照中央、省委、市委各项部署要求，坚决贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，坚决服从市委的统一指挥、统一协调、统一调度，充分发挥政协组织人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，加强思想政治引领，倡导委员用真情义举凝聚抗疫合力，切实把人民政协的制度优势转化为防控治理效能。

助推疫情防控常态化条件下加快恢复生产生活秩序。针对国内外疫情防控新形势，围绕“外防输入、内防反弹”要求，协助市委市政府完善和落实应对输入性风险的防控策略、政策举措，为巩固和拓展疫情防控成果献计出力。针对降低疫情对经济社会发展的影响，深入围绕有力有序推动复工复产提速扩面、稳定外贸外资、推动全产业链联动复工、拉动消费加快复苏、培育壮大发展新动能等课题，深入开展调研，积极建言献策。

助推疫情防控背景下加快提升城市治理效能。积极关注创新基层社会治理、培养现代文明生活方式、健全公共卫生服务体系、健全应急物资保障体系等课题，组织开展协商议政，为筑牢保障人民生命安全和身体健康的制度防线，探索城市现代化治理新路子献计献策。围绕疫情给群众生活带来的影响，聚焦稳就业、保民生、防风险等，密切联系界别群众，配合党委政府做好社会动员、解疑释惑、安定人心、稳定社会的工作，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利凝聚力量、凝聚智慧、凝聚共识。

三、牢牢抓住“三区”叠加重大历史机遇，在助力“湾区都市、品质东莞”建设中担当作为

深刻把握东莞深度参与粤港澳大湾区建设的重大历史机遇，助力建设高品质现代化都市。深入贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，按照市委十四届十次全会工作部署，结合市政府工作报告提出的重点工作，瞄准深入推进“六大工程”，围绕科技创新、交通设施互联互通、要素流动、平台建设等工作，聚焦松山湖科学城建设、滨海湾新区开发建设、穗莞深产业协同发展等课题开展调查研究、协商议政。以参与大湾区建设为牵引，助推“一核一带一区”区域发展新格局建设，推动东莞与兄弟城市的交流合作和融合发展。积极融入全省政协系统工作体系，利用好广东省政协和大湾区九市政协交流机制，推动“委员之家”共享、推进中小学生脊柱侧弯防治健康公益活动等首批合作推进事项。

深刻把握深圳建设先行示范区的重大历史机遇，助力打造深莞“深度融合、一体联动”发展格局。支持深圳建设先行示范区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大决策。省委强调要举全省之力抓好贯彻落实，同时要求以同等力度支持广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”，强化广州、深圳“双核驱动”引领作用。东莞与深圳、广州，地理相邻、人缘相近，具有合作共赢的坚实基础和广阔前景。今年是深圳经济特区建立40周年，要以支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区为引领，发挥政协大团结大联合优势，加大两地政协组织、政协委员交流力度，积极对接深圳所需，通过深度调查研究和多方位多层面对接，进一步推动东莞与深圳更加紧密的交流合作，为推动东莞高质量发展献计出力。

深刻把握推进省改革创新实验区建设的重大历史机遇，助力打造广东高质量发展的名片。用好用足省改革创新实验区政策红利，选准履职着力点，针对建设精明增长型城市和先进制造强市、推动产业基础高级化和产业链现代化等重大命题，深入调查研究，提出真知灼见。把总结“十三五”、谋划“十四五”作为履职的重中之重，围绕科学编制“十四五”规划建言献策，重点围绕城市品质提升、发展空间拓展、产业体系升级、基层基础强化、民生福祉增进、重点改革突破等组织调研视察，为党委政府科学决策提供智力支持。组织委员参与我市建设省改革创新实验区评价问效工作，支持委员对党委政府重大政策制定发表意见建议，支持委员参与“莞事论坛”选题和讨论。

聚焦坚持和完善民生保障机制建设，助推建设高水平小康社会。坚持从群众最关心、最迫切的切身利益出发，紧扣市政府2020年一号文的目标任务，围绕推动教育扩容提质千日攻坚行动、推动品质交通千日攻坚行动、推动养老服务提质增效、构建城市生态屏障等重点工作，深入开展协商议政，切实反映社情民意。协力打赢全市污染防治攻坚战，围绕重点流域整治、推进雨污分流、深化内河涌污染治理等开展调查研究和专题协商，当好生态文明建设的推动者和实践者。聚焦推进完善慢行道建设与管理、推动无障碍城市建设、疏通重要路段交通拥堵、乡村文化振兴、东莞红色文化遗址保护和利用等，组织开展专题协商会、提案办理协商会和协商式监督视察，推动各项民生政策落实，共同打造民生建设的“东莞品质”和全面小康的“东莞样本”。组织委员开展助力脱贫攻坚调研视察，扎实做好结对帮扶工作，瞄准农村基础设施建设、公共服务、产业帮扶、建立长效机制等方面建言资政，团结带领广大政协委员在产业扶贫、教育扶贫、科技扶贫、文化扶贫中建功立业，为高质量完成脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会凝聚强大合力。

四、准确把握性质定位，切实发挥专门协商机构作用

培育新时代协商文化。坚持有事好商量、众人的事情由众人商量，创建有特色、有影响的协商平台，促进不同思想充分表达和深入交流。坚持团结和民主两大主题，在充分发扬民主、广泛深入协商中增进理解、解疑释惑，理顺情绪、协调关系。深刻把握东莞社会阶层变化的时代特征，在一些敏感点、风险点、关切点强化思想政治引领，面向社会传播共识，通过政协履职，促进难点问题形成理性认识。

进一步拓展协商形式。完善政协全体会议、专题议政性常务委员会会议、专题协商会、对口协商会、提案办理协商会等多层次常态化的协商议政格局。协助党委主要负责同志选定重要专题，参加在政协同各党派团体和各族各界人士的协商。组织“莞商·市长面对面”协商座谈会，协助政府主要负责同志紧扣经济发展中的突出问题，参加在政协同企业家代表开展的面对面协商，听取意见建议，为高质量发展解难题、出实招。利用“智慧政协”服务平台探索开展网络议政，探索政协协商同社会治理相结合形式，推动政协协商与其他协商渠道有效衔接。

推动协商机制进一步完善。坚持联同党委、政府制定年度协商计划制度，推动完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制。加强协商式监督，政协年度协商计划确保民主监督议题有一定比例，重点对市直各单位、镇街党委政府贯彻落实市委市政府重要决策部署的情况进行调研督促，使监督过程成为推动责任落实、政策落实和工作落实的过程。健全政协协商工作规则，坚持调研于协商之前，把协商互动列为必要环节。

五、健全政协工作制度，更好地将制度优势转化为治理效能

健全发挥新型政党制度优势的机制。推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展，支持民主党派履行政治协商、参政议政、民主监督职能。做好政协协商同政党协商有关活动在协商议题、时间等方面的衔接工作。健全政协党组同各民主党派、无党派人士经常性联系制度。支持各民主党派和无党派人士在政协参与党委、政府重要政策措施讨论协商。建立健全联合开展调研、协商活动机制。

完善政协履职工作机制。健全政协经常性工作制度，完善市政协全体会议、常务委员会会议、主席会议、秘书长会议以及协商议政、调研视察考察等会议组织、履职活动规则。探索完善党委和政府负责同志出席政协会议和活动等工作规范。健全政协办公室、专门委员会向主席会议报告工作，主席会议向常务委员会会议报告工作等制度。

完善提案办理工作机制。强化提案工作质量导向，坚持把重实际、重实干、重实效作为办理工作的着眼点和立足点，力求让政协提案办理成为推动工作的重要抓手。做好重点提案遴选和督办落实工作，着力反映全市经济和社会发展中的重大问题，党委政府亟待解决的重大问题，以及群众近年来最关心、诉求最多的民生问题，主动协调各方，推进重点提案工作的落实及成果转化。坚持党政主要负责同志、政协主席会议领衔督办政协重点提案制度。加快制定完善《提案工作条例》《提高提案质量的意见》《提案审查工作细则》《提案和提案办理复文公开办法》《不符合立案标准提案处理指引》等提案工作制度。

六、加强思想政治引领，广泛凝聚人心和力量

广泛凝聚社会各界共识。把凝聚共识作为政协重要职能，通过政协履职把党的主张转化为社会各界的共识、在各界群众中传播共识。建立谈心谈话、走访看望委员制度，听取意见建议，回应关切、交换看法、沟通思想、增进共识。开展以自我教育自我提高为主旨的委员学习座谈和党外委员专题视察。探索设立政协界别发言人制度，宣传阐释党委和政府重要决策部署。支持和组织委员通过多种形式，深入界别、社会组织和镇（街）、村（社区）、企业，收集民意、集中民智、反映民声。做好少数民族界、宗教界委员的专题学习考察活动。畅通党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士意见诉求表达渠道，协助市委坚持和完善大统战工作格局。

深化港澳台侨工作。探索建立港澳委员例会、定期走访港澳委员、向港澳委员通报重大工作安排等制度。发挥香港东莞政协（港澳）委员联谊会作用，引导港澳委员发挥“双重积极作用”，积极参与粤港澳大湾区建设，旗帜鲜明支持特别行政区政府和行政长官依法施政，坚决维护“一国两制”。加强与在莞台商和台湾人士的团结合作，助推深化海峡两岸融合发展。探索邀请海外华侨华人代表列席政协全会和参与政协有关活动。

丰富人民政协公共外交探索与实践。举办2020公共外交征文大赛活动、2020“外国人讲东莞”故事会活动，通过东莞公共外交协会平台，扩大同外国友好城市议会、民间团体、重要智库、主流媒体和跨国企业的交往，增进国际社会、国外民间组织和各界人士对我国地方政治制度和人民政协的了解，充分展示东莞城市形象与活力。

进一步做好文史资料工作。联合《南方日报·文化周末》，推出“东莞学人”系列专题。继续做好文史资料的征集工作，扎实推进新中国成立以来特别是改革开放以来东莞重要历史事件和重要代表人物的“三亲”史料征集和袁崇焕研究资料的搜集整理工作。继续做好东莞当代学人“口述史”的征集工作，召开文史通讯员座谈会，更好发挥文史作用。

七、推进履职能力建设，努力推动政协工作提质增效

持续提升政协系统党建质量。坚持把党的政治建设摆在首位，落实全面从严治党主体责任，深入推进政协党组、机关党组、政协委员联合党委建设，切实强化党组织在政协工作中的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，引导政协组织中的共产党员牢记党的宗旨、坚定理想信念，为党做好凝心聚力工作，更好推动党的领导优势与专门协商机构作用相融合、党建工作与履职工作相促进。不断完善政协党组织体系和党员委员组织工作体系，健全政协党组成员联系相关界别党员委员、党员委员联系党外委员制度。推进政协机关党的建设，打造体现政协特色的党建工作品牌，全面提升新时代政协系统党建质量。

强化新时代委员责任担当。健全联络服务委员工作机制，加强委员学习培训，教育引导委员深刻认识和切实珍惜委员荣誉和政治身份，把坚决做到“两个维护”作为责任担当的首要任务。落实好委员履职工作规则，细化委员履职情况统计、常委提交履职报告等工作，强化委员履职量化考核结果的运用。邀请党委和政府有关部门定期通报情况，利用政府政务公开资源，及时发送市政府公报、部门工作信息和动态、《东府内参》及我市出台的重要政策给委员学习参阅，为委员知情明政、履职尽责创造条件。

加大对镇街政协工作指导力度。搭建面向基层的协商平台，进一步引导镇街政协小组规范职责任务、履职方式，推广政协委员列席镇街重要会议、开展“政协委员活动日”、举办镇街领导约见政协委员座谈会、组织政协委员参观考察和座谈交流等做法，支持政协小组围绕党委和政府工作的重点、群众生产生活的难点、社会治理的焦点，开展协商议政活动。健全政协领导联系镇街政协小组制度，支持相邻区域镇街政协小组围绕共同关注课题开展联合视察调研活动，强化政协履职协同性。

推动政协宣传工作守正创新。严格执行市政协党组《关于落实党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》，牢牢把握正确的政治方向和舆论导向，确保全市政协系统意识形态安全和政治安全。创新政协宣传方式方法，加强与《人民政协报》《中国政协》和省市新闻媒体的沟通协作，组织策划重点履职活动，发出政协声音，展现委员风采。紧跟媒体融合发展趋势，着力构建立体宣传格局，抓实市政协门户网站、《东莞政协》出版物、《政协议政厅》电台节目、“智慧政协”服务平台等宣传阵地建设，实现媒介资源有效整合、共融互通。继续办好《政协工作动态》《政协委员重要建议专报》《社情民意信息》，及时向省政协、市委及有关部门报送政协工作信息。

深入推进机关执行力建设。严格落实党风廉政建设责任制，坚持从严教育、从严要求、从严管理、从严监督，支持驻政协机关纪检监察组履行职责。着力打造模范政协机关，深化拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步焕发政协干部干事创业精气神。加大机关干部培养力度，开展多种形式业务培训，努力建设一支适应新时代政协工作需要的高素质干部队伍，不断提高政协机关服务保障水平。