（1994年12月30日政协东莞市第八届委员会常务委员会第三次会议通过《中国人民政治协商会议东莞市委员会提案工作条例》（以下简称《条例》），2000年9月25日政协东莞市第九届委员会常务委员会第八次会议修订《条例》，2006年12月31日政协东莞市第十届委员会常务委员会第十五次会议修订《条例》，2013年9月24日政协东莞市第十二届委员会常务委员会第八次会议修订《条例》，2020年8月24日政协第十三届东莞市委员会常务委员会第二十次会议修订为《中国人民政治协商会议东莞市委员会提案工作制度》）

第一章  总则

第一条  为发挥人民政协提案（以下简称提案）在履行政治协商、民主监督、参政议政职能中的重要作用，根据《中国人民政治协商会议章程》和有关规定，参照《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》《中国人民政治协商会议广东省委员会提案工作条例》，结合我市实际，制定本制度。

第二条  提案是政协委员，参加政协的各党派、各人民团体，政协各专门委员会，各镇（街道）政协小组，政协全体会议期间的界别、委员小组（以下统称提案者），向政协全体会议或者常务委员会提出并交提案审查委员会或者提案委员会审查的书面意见和建议。经审查立案的提案，交承办单位办理并作出书面答复。

提案是履行人民政协职能的重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，是发扬中国特色社会主义民主的重要形式，是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的重要渠道。

第三条  提案工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高举爱国主义、社会主义旗帜，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，紧紧围绕中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，充分发扬民主，广开言路，改革创新，调动一切积极因素，为推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦服务。

第四条  提案工作坚持围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效的方针，加强制度化、规范化、程序化和信息化建设，提高提案质量、办理质量和服务质量。

第五条  提案工作是人民政协的一项全局性工作，政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会、各镇（街道）政协小组应当密切协作，充分利用提案的方式履行职能。

第六条  政协全体会议听取和审议常务委员会关于提案工作情况的报告，审议提案审查委员会或者提案委员会关于提案征集或审查情况的书面报告。

政协东莞市委员会秘书长或者秘书长委托的副秘书长负责协调提案工作。

第二章  机构设置

第七条  每届政协第一次会议成立提案审查委员会，由主任、副主任和委员若干人组成，成员从本届政协委员中产生，由第一次会议预备会议决定，负责第一次会议期间提案的审查工作，并向全体会议书面报告提案征集或审查情况。

第八条  每届政协第一次会议闭会后，提案审查委员会根据情况作必要调整，经常务委员会会议审议通过，作为提案委员会列入专门委员会序列，在常务委员会和主席会议领导下，负责提案工作，每届任期五年。提案委员会组成人员的调整，依据《中国人民政治协商会议东莞市委员会专门委员会通则》有关规定办理。

第九条  提案委员会的职责：

（一）起草常务委员会关于提案工作情况的报告，向政协全体会议书面报告提案征集或审查情况，向政协常务委员会会议、主席会议报告工作；

（二）制定政协全体会议期间提案工作方案；

（三）制定提案委员会年度工作计划；

（四）组织征集提案，做好知情明政服务；

（五）对收到的提案进行审查和处理；

（六）对提案办理工作进行检查和督促，对办理不符合要求的商请承办单位重新办理，对未按期办复的及时催办；

（七）对提案进行综合分析，采取多种形式向中共东莞市委员会、东莞市人民政府和其他有关部门反映提案中的重要意见和建议；

（八）组织重点提案的遴选与督办；

（九）组织提案工作的宣传报道，推动提案公开和信息化建设；

（十）组织提案工作学习研讨和经验交流，开展理论研究和业务培训；

（十一）组织评选表彰优秀提案和先进承办单位；

（十二）加强与中共东莞市委员会办公室、东莞市人大常委会办公室、东莞市人民政府办公室、政协东莞市委员会办公室、驻莞部队机关以及各承办单位的联系；

（十三）加强与政协委员和各民主党派、有关人民团体以及政协其他专门委员会、各镇（街道）政协小组的联系与协作；

（十四）加强与全国政协提案委员会和省政协提案委员会的联系，接受他们的工作指导；加强与各市政协提案委员会的联系与交流。

第十条  以提案委员会名义形成的重要文件，须经提案委员会全体会议或者主任会议讨论通过，并由提案委员会主任或者主任委托的副主任签发。

第十一条  提案委员会全体会议一般每半年召开一次，必要时可以临时召集；提案委员会主任会议根据工作需要举行。

第十二条  提案委员会下设工作科。工作科是提案委员会的办事机构，是政协机关的组成部分。

第三章  提案的提出

第十三条  提案的提出方式：

（一）政协东莞市委员会委员，可以个人名义或者联名方式提出提案，联名提案者须出于自愿。

（二）政协全体会议期间，可以界别、委员小组或者联组名义提出提案。

（三）参加政协东莞市委员会的各党派、人民团体，可以本党派、团体名义提出提案。

（四）政协东莞市委员会各专门委员会，可以本专门委员会名义提出提案。

（五）各镇（街道）政协小组，可以本镇（街道）政协小组名义提出提案。

第十四条  提案的基本要求：

（一）提案应当围绕贯彻落实党和国家大政方针，省委、省政府的重要部署，以及市委、市政府的中心工作，坚持问题导向，聚焦我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中的重要问题，人民群众普遍关心的问题，以及爱国统一战线的其他重要问题，在深入调查研究基础上提出。

（二）提案应当坚持严肃性、科学性、可行性，须一事一案，实事求是，简明扼要，有情况、有分析、有具体建议。

（三）提案的提出注重质量不比数量。

第十五条  提案可以在政协全体会议期间提出，也可以在闭会期间提出。

第十六条  提案委员会应当加强闭会期间的提案征集工作。提案者应当重视在闭会期间提出提案，可将有关调研报告，在政协全体会议、常务委员会会议和专题协商会议上的发言以及其他履职成果按照要求转化为提案。

第四章  提案的审查和处理

第十七条  提案审查委员会或者提案委员会本着尊重和维护提案者的民主权利、保证提案质量的原则，对收到的提案进行审查，符合本制度第三章规定的，予以立案。

第十八条  不符合本制度第三章规定，或者有下列情形之一的提案，不予立案：

（一）与党的理论和路线方针政策不相符的；

（二）涉及党和国家秘密的；

（三）国家明令禁止的；

（四）进入民事、刑事、行政诉讼程序或者行政复议、仲裁程序的；

（五）涉及纪检监察机关正在审查和调查的涉嫌违纪违法问题的；

（六）为本人或者亲属解决个人问题,或代转他人来信的；

（七）宣传、推介具体作品、产品的；

（八）单纯要求机构编制，或为具体项目争取资金、土地等特殊利益的；

（九）中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的；

（十）民主党派成员反映本组织内部问题的；

（十一）指名举报的；

（十二）属于学术研讨的；

（十三）内容空泛、缺乏本地实际情况，没有具体建议的；

（十四）一案多事，难以确定主办单位的；

（十五）所提问题，已经得到解决，或有关部门近期已经研究答复的；

（十六）超越本市事权范围的。

不予立案的，应当与提案者及时沟通协商并书面告知，视情以意见和建议等形式转送有关部门参阅。在征得提案者同意的情况下，也可作撤案处理，或由提案者修改完善后重新提交。

第十九条  经审查立案的提案，应根据提案的内容和有关单位的职责分工协商确定承办单位。凡涉及两个或两个以上承办单位办理的提案，应当确定主办单位和会同办理单位或者分别办理单位，并及时送交上述单位承办。

第二十条  对内容相近或关联性较大的提案，可建议承办单位合并办理。

第二十一条  提案委员会对涉及全局问题的重大提案，可以提请主席会议审议通过后，以建议案形式向有关方面提出。

第五章  提案的办理

第二十二条  承办提案的中共东莞市委员会有关部门、东莞市人民代表大会及其常务委员会有关部门、东莞市人民政府有关部门、政协东莞市委员会有关部门、中央和省驻莞单位、驻莞部队机关，各镇（街道）党委和人民政府，有关人民团体等，根据国家法律法规、政策和有关规定办理提案，并对立案的提案向提案者作出书面答复。

（一）提案办理工作应当健全制度，严格程序，保证质量。承办单位应当在规定的时限内对提案进行答复。对提案的答复应当按规定的格式行文，并加盖公章。对不予采纳的，要说明情况。

（二）委员个人的提案，办理复文寄送委员本人；委员联名的提案，办理复文寄送第一提案人；党派、人民团体、政协专门委员会的提案，办理复文寄送提案单位；界别、委员小组或者联组的提案，办理复文寄送联系人；镇（街道）政协小组的提案，办理复文寄送小组组长。中共东莞市委员会有关部门承办的提案，办理复文抄送中共东莞市委员会办公室；东莞市人民政府部门承办的提案，办理复文抄送东莞市人民政府办公室；中央和省驻莞单位、驻莞部队机关承办的提案，办理复文抄送隶属管理的上级有关部门。所有办理复文均须抄送政协东莞市委员会提案委员会。

（三）涉及两个或者两个以上单位会同办理的提案，主办单位应当主动协商，会同办理单位应当积极配合，及时将会同办理意见告主办单位，由主办单位答复提案者；分别办理的提案，由各承办单位分别答复提案者，但各承办单位之间应当加强沟通联系，避免复文意见矛盾和重复。

（四）在办理提案过程中，提案者可以通过提案委员会了解有关提案办理情况，参与提案的办理。

（五）承办单位应当将沟通协商作为提案办理的必要环节，与提案者共商解决问题的办法，并征询对办理复文的意见。如提案者对办理结果不满意，提案委员会应建议承办单位重新研究，作出进一步的解释说明或者重新答复。

第二十三条  有序推进提案办理结果公开和提案内容向社会公开，适时开展提案办理评议。

第六章  提案的督办

第二十四条  提案的督办由政协东莞市委员会办公室统筹协调，各专门委员会分工协作，提案委员会组织实施。

第二十五条  对反映党和政府亟待解决、人民群众普遍要求改进的问题的，对推动工作有重要作用并具有较强可行性的提案，以及重要民主监督性提案，可以选作重点提案。

第二十六条  重点提案在广泛征求意见的基础上提出，按规定程序研究确定。提案委员会应当就重点提案的遴选与督办加强与中共东莞市委员会办公室、东莞市人民政府办公室、提案者以及相关部门的联系与协作。

第二十七条  重点提案由中共东莞市委员会、东莞市人民政府主要领导和政协东莞市委员会主席会议进行督办。可以采用督办领导、政协专门委员会、提案者、承办单位相结合的协商座谈、视察调研、走访等方式，推动办理工作，保证办理质量。对提案中当年不能解决的重要问题，要跟踪督办，促进落实。

第二十八条  对于提案中的重要意见和建议，提案委员会可以通过《重要提案摘报》等方式报送有关领导。

第二十九条  建立和完善政协专门委员会督办提案工作机制，每个专门委员会每年参与督办相关提案。

第七章  提案工作的表彰

第三十条  对于优秀提案和先进承办单位，政协东莞市委员会应当给予表彰。

第三十一条  优秀提案的评选条件为：

（一）选题准确，围绕我市经济社会发展中的重要问题，人民群众普遍关心的问题，以及爱国统一战线的其他重要问题建言献策；

（二）针对性强，反映情况真实，分析问题深入，提出建议具体，具备严肃性、科学性、可行性；

（三）成效显著，对宏观决策、长远规划有重要参考价值。对改进工作有明显作用。

第三十二条  先进承办单位的评选条件为：

（一）办理提案坚持实事求是，做得到的认真负责办理，做不到的直截了当给予答复；

（二）办理工作有领导负责，有专人承办；制度健全、程序规范，按时限书面答复提案者；

（三）及时进行提案综合分析和办理工作总结；

（四）采取多种方式与提案者进行沟通协商，积极推动办理落实；

（五）办理工作成效明显，对应当解决并有条件解决的及时予以解决，多数提案者对办理工作表示满意。

第三十三条  优秀提案和先进承办单位的评选应当发扬民主，广泛征求意见。具体评选程序按照相关规定执行。

第八章  附则

第三十四条  本制度经政协东莞市委员会常务委员会会议审议通过后实行。提案委员会可结合实际情况，制定相应的实施细则。

第三十五条  本制度由东莞市政协提案委员会负责解释。