（2017年1月9日在政协第十三届东莞市委员会

第一次会议上）

蒋小莺

各位委员：

我代表政协第十二届东莞市委员会常务委员会，向大会报告十二届政协的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的各界人士提出意见。

一

市政协十二届一次会议以来，政协委员和各参加单位、专门委员会、镇街政协小组，积极通过提案履行职能，共提交提案1987件，经审查立案1828件。其中，委员提案1188件，民主党派市委会提案453件，人民团体提案8件，镇街政协小组提案171件，专委会提案及专委会与民主党派市委会、镇街政协小组联名提案8件。总体来看，提案涉及面广，内容丰富，数量与质量并进。通过办理，许多意见和建议被市委、市政府以及有关部门采纳，在制定相关政策、发展规划和具体工作中得到落实和体现，促进了决策科学化、民主化，有效发挥了提案的履职作用。

围绕优化营商环境、实施创新驱动战略、推动“三重”建设、促进区域经济协调发展等方面提出提案，为东莞争创改革开放新优势建言献策。五年来，涉及经济发展、财税金融、工交邮电、商贸旅游等方面的提案达519件，占立案提案的28%，其中有41件作为重点提案进行督办。有关进一步推进营商环境法治化国际化、加强信用体系建设、加快产业集群及“三重”建设、引进和培育优质大项目大企业、加速现代服务业发展、抢占太阳能光伏产业和电动汽车产业制高点等方面的意见和建议，助推市委市政府出台与完善一系列支持政策，如，商事制度改革“3.0升级版”、企业减负“50条”、“三互”大通关模式等，有力推动了制造业高端化、智能化、绿色低碳循环发展和现代服务业集聚集约发展。我们注重加大提案督办力度，连续三年重点督办融资问题，推动融资租赁业大力发展，加紧对接广东省中小微企业信用信息和融资平台，以多种形式帮扶新兴产业和中小微企业克服融资困难。积极督办设立东莞国际经济贸易仲裁委员会的建议，努力推动我市完善多元化解决争议机制。尤其是市长督办实施创新驱动发展战略、主动对接广东自贸区的提案，引领落实“一带一路”倡议、推进水乡经济区统筹发展、加强“智慧东莞”建设、促进科技与金融结合等提案的落实到位，着力增强了科技创新对经济的支撑引领作用，转型升级取得实质性成果。

围绕生态环境建设和教育医疗卫生等社会民生热点提出提案，为开辟幸福东莞建设新境界建言献策。五年来，涉及资源环境、农业水利、城乡建设以及教科文卫体等方面的提案达871件，占立案提案的48%，其中有32件作为重点提案进行督办。有关加强我市生态城市建设、推动低碳集约发展、加快石马河综合治理、构建水资源循环使用和固废资源分类回收体系、提升建筑行业节能减排水平、推广使用新能源公交车、加大力度治理机动车尾气污染和城市噪音的提案，经各部门认真办理，推动我市成功创建“国家生态文明先行示范区”等国家级试点，全面完成“十二五”节能减排约束性指标，绿色发展成效显著。特别是围绕垃圾处理问题，提出32件提案，市委书记和主席会议分别进行重点督办，下大力气破解垃圾处理难题，为更高水平发展奠定坚实的环境基础。在推进公交体制改革和住房保障体系建设，加强食品安全监管，合理配置卫生资源，积极调解医患纠纷，重视幼儿教育、职业教育、高等教育和教师队伍建设，进一步放宽新莞人子女入读公校门槛，强化中小学校车及食堂监管，统筹开发古村落生态旅游片区，打造篮球城市，积极提升城市形象等方面，承办单位积极采纳，通过加大民生和社会事业投入，大力推进基本公共服务均等化，让群众在发展中享有更多的获得感和幸福感，促进社会和谐稳定。

围绕依法治市、深化改革、转变政府职能、优化基层服务、加强社会治理等方面提出提案，为东莞开创社会建设新局面建言献策。五年来，涉及政治法律、统战政协、社会治理等方面的提案达438件，占立案提案的24%，其中有7件作为重点提案进行督办。有关统筹农村综合改革、建立十镇一港联动考核机制、加强镇街债务风险分类管理、加大村（社区）民生事业财政扶持力度、整合基层综合服务平台、创新探索基层社会网格化管理的提案，承办单位认真研究吸收，着力破解农村发展难题，推动我市成功创建全国农村综合改革示范试点。有关加强重大政府行为法律审查、推动行政审批制度改革、构建“一表式”跨部门网上办事平台、加快权力清单制度建设、改善社会组织管理服务等意见和建议，市委市政府高度重视，深入推进依法行政，进一步加快了政府职能转变步伐。有关推动企业人才入户工作的提案，催生了我市新的人才入户政策。在积极应对“二孩政策”，加大失独家庭帮扶力度，关爱空巢老人，应对老龄化社会问题，方便老弱病残孕出行，延长东莞户籍残疾孩子抢救性康复补贴年限，提高环卫工人薪酬待遇和社会保障等方面，承办单位采取有力措施，逐步完善社会利益协调机制、社会诉求表达机制、社会情绪疏导机制，社会治理水平不断提升。

目前，立案提案已经全部办结，所提问题已经解决或采纳的有790件、列入计划解决的有937件，占提案总数的94%；前瞻性较强、短期内不具备条件采纳落实的101件，已向提案者说明情况，并被相关部门留作参考。

二

十二届常委会认真贯彻十八大报告提出的“深入进行提案办理协商”的重要精神，秉承“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，结合实际，明确了规范、提升、优化、创新的工作思路，经过五年的不懈努力，提案工作呈现出蓬勃发展的良好局面。

我们顺势而为，致力构建科学化工作体系。一是制度化建设有新成果，修订制定《东莞市政协提案工作条例》《东莞市政协优秀提案和先进承办单位评选表彰暂行办法》《东莞市政协重点提案遴选与督办办法》《东莞市政协提案委员会分组工作制度》，推动市委办、市府办出台政协提案办理工作“一把手”责任制、党政主要领导同志督办政协重点提案实施细则等制度，形成提案工作制度化架构。二是规范化工作有新举措，首次编写《提案工作手册》，强调提案工作的全局性地位，明确提案撰写的基本要求和高质量提案的基本要素，力求征集、审查、督办工作的规范化，为委员做好提案工作提供明确的指引。三是工作程序化有新拓展，勤于走访党派、团体和提案办理大户，把召开党派团体提案工作座谈会固化为年度日常工作程序，并在届内首次召开全市镇街政协小组提案工作座谈会，提案工作进一步程序化。四是信息化工作有新提升，改版升级“东莞市政协提案管理系统”，方便委员网上提交提案、反馈意见、评优推先，并与全会期间提案工作流程实现一体化；同时，创建提案工作QQ群，加强与各办理单位的联系，推进提案工作的全程信息化。通过制度化、规范化、程序化和信息化建设，构建了科学化工作体系，提高了提案工作水平。

我们因势利导，着力提高提案质量。一是加强培训交流，充分发挥委员的主体作用。在组织政协委员进行各种培训时，均安排提案专题讲座，并邀请全国政协提案委领导来莞作专题辅导报告，专程赴香港、澳门与港澳委员交流提案工作，提高委员对提案工作重要性的认识，增强质量意识，尽快掌握提案的基本知识和撰写方法，更好地开展调研并撰写提案。二是重视界别工作，切实发挥党派团体的组织优势。党派、团体是人民政协的重要组成部分，具有组织性强、代表性广和人才密集的优势，我们通过定期走访，召开工作交流会和情况通报会，组织联合调研，优先推选重点提案，优先安排相关委员参与协商办理座谈会等活动，积极推动界别提案工作的开展。五年来，党派、团体及相关界别委员的提案和重点提案数均超过50%。三是广泛征集提案线索，引导委员撰写高质量的提案。除了有针对性地向多个职能部门征集提案线索，我们还在网上向全社会公开征集民生热点，汇总整理成提案参考提纲，让委员了解群众的愿望和心声，使提案更加贴近民生、反映民情、体现民意。四是强化立案审查与社会监督，倒逼提案质量的提升。严格执行立案标准，形成分组初审机制，专家、专干、提案委委员分组初审和承办单位网上初审同步进行。对立案审查会议确定的不立案提案，提议委员修改后再提交，或通过信息参考等形式妥善处理。同时，在“东莞市建议提案在线”“东莞政协官网”“东莞阳光网”“东莞时间网”等网站开辟专栏，全文公开提案及办理答复，征询社会各界的意见，促使提案者进一步重视提案质量。 

我们乘势而上，聚力商以求同、协以成事。一是精准遴选高层次督办的重点提案，探索将相关提案并案办理，由督办单件重点提案延伸到督办一类重要问题，丰富了提案内涵，拓展了协商办理范围。五年来，市主要领导和主席会议共督办了36类80件重点提案，推动电子商务发展、火车站（高铁站）周边环境改善、存量垃圾处理等一系列重大问题的突破和解决。二是推动部门重点办理提案，从2013年开始，选取若干涉及民生热点难点问题的提案，商请部门“一把手”挂帅重点办理，部门办理提案从“要我办”向“我要办”积极转变，相关工作取得重大进展，助推了提案办理工作“一把手”责任制的确立。三是加强提案专题协商办理，五年来召开近百场协商座谈会，将民主协商工作贯穿于提案办前、办中、办后全过程，围绕委员普遍关注的热点问题和反复提出的难点问题，如食品安全、老龄化与居家养老、提高行政效率等多个问题，积极开展专题协商办理，为职能部门多角度、深层次拓展工作提供了有效帮助，既提高了提案办理效率，又增强了办理实效。四是深化提案办理“回头看”活动，紧扣群众普遍关注、委员对答复有不同意见以及列入计划解决的问题，如水资源保护与水环境污染治理、行政首长出庭应诉、中心血站迁址改建等问题，组织提、办、督多方调研座谈，研究新情况，协商解决新问题，五年来有近500件B类答复的提案转化为A类，提案办理逐渐由“答复型”向“落实型”和“实效型”转变。

五年来，我们深深体会到：要把提案工作做得更实更有成效，必须进一步深化认识提案工作全局性意义，多方联动，形成合力；必须进一步强调提案质量，锻造精品，咨政谋策；必须进一步凸显重点提案的督办示范效应，以点带面，增强实效；必须进一步突出提案的协商办理，凝聚智慧，群策群力；必须进一步强化制度机制的保障作用，有章可循，规范运行；必须进一步树立提案服务的超前意识，大胆探索，勇于创新。

各位委员，十二届市政协提案工作活跃有序，富有成效，这是市委、市政府高度重视，各办理单位大力支持，全体委员和各参加单位认真履职的结果。在此，我代表市政协表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，提案工作还存在一些薄弱环节，与政协委员的期望，与社会各界的要求还存在一定差距。如部分提案的针对性和可行性还不够强，提案整体质量有待进一步提高；协商办理的制度还比较欠缺，协商办理的程序有待进一步完善；个别单位对办理提案和解决问题的重视程度还不够高，“重答复、轻办理”的现象依然存在，这些都有待我们在今后的工作中努力改进。

三

今后五年，是我市在更高起点上谋划更高水平发展的五年，也是我市政协工作阔步迈向新阶段的五年。新形势新目标赋予了提案工作新的使命，我们要继续坚持服务大局，找准建言献策的着力点，助推改革发展稳定，从协商民主的高度，进一步提升提案工作科学化水平。为此，十二届市政协常委会就提案工作向十三届市政协建议：

一、坚持围绕中心，切实强化提案工作全局性地位。提案工作是人民政协的一项全局性工作。我们要继续深入贯彻落实中共十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府的中心工作和人民群众普遍关注的热点问题，从提案工作的特点出发，找准服务大局与发挥政协优势的结合点，调动全体政协委员、政协各参加单位和专门委员会、镇街政协小组运用提案参政议政的积极性，为市委、市政府科学民主决策提供参考，为推动我市在更高起点上实现更高水平发展建言献策。

二、组织专题学习，切实提升提案整体质量。质量是提案工作的生命，是提案工作的立足点和出发点。我们要始终把质量摆在优先位置，精心组织各种学习培训和专题辅导活动，引导全体委员和政协各参加单位强化政治意识、大局意识、责任意识，不断提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、协商监督能力，注重在提出问题、研究论证上下功夫，在解决问题、制定措施上想办法，应用提案增强履职能力。同时，健全精品提案培育机制，探索课题招标、定向培育等方式，改变单兵作战的做法，营造共同出题、协同调研，优势互补、成果共享的提案工作环境，努力形成一批与党政工作合拍、与改善民生合拍、与自身优势合拍的精品提案，发挥示范带动作用。

三、完善制度机制，切实提高提案协商水平。把协商民主理念和要求贯通到提案工作的各个环节，是充分发挥人民政协履职作用的内在要求。我们要推动成立政协提案工作研究会，不断加强提案工作理论和实践研究，为探索创新提案协商办理工作提供支持。进一步健全提案初审、重点提案遴选、优秀提案和先进办理单位评选等协商机制，凝聚提案工作合力；立足工作实际，建立健全提案协商办理办法，促进协商办理工作制度化、规范化、程序化。

四、创新工作方式，切实增强提案办理实效。创新工作方式、提升服务水平、增强办理实效是提案工作的落脚点。我们要坚持“重点督办、全面推进”原则，强化党政主要领导和政协主席会议督办重点提案的引领带动作用，积极开展提案办理协商活动，增加协商密度，拓展协商深度，强调协商实效。探索完善提、办、督三方协商沟通机制，改进提案办理成效评价办法，力促提案办理取得实效。要通过创建“东莞政协提案”微信公众号，搭建提案云平台，做好提案年度监督计划，继续坚持“专题协商”“并案办理”“回头看”等行之有效的方式方法，鼓励和支持政协委员、党派、团体、镇街政协小组以及社会公众参与提案办理工作，推动提案办理落实，切实增强办理实效。

各位委员！使命考验责任，责任激发智慧。提案工作使命光荣，责任重大，舞台广阔，大有可为。让我们在中共东莞市委的坚强领导下，同心同德，群策群力，不断提高提案工作科学化水平，为东莞在更高起点上实现更高水平发展贡献更多的智慧和力量！