中国人民政治协商会议

第十三届东莞市委员会常务委员会

关于十三届二次会议以来提案工作情况的报告

——在政协第十三届东莞市委员会第四次会议上

（2019年1月15日）

蒋小莺

各位委员：

我代表政协第十三届东莞市委员会常务委员会，向大会报告十三届二次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的各界人士提出意见。

一

十三届二次会议以来，市政协委员、各参加单位、专门委员会、镇街政协小组，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，聚焦社会热点问题，深入调查研究，积极建言献策，共提交提案539件。经审查立案373件，其中，委员提案237件，民主党派市委会提案82件，专委会提案2件，人民团体提案2件，镇街政协小组提案43件，专委会、民主党派和镇街政协小组等联名提案7件。总体来说，提案紧扣我市改革发展的重点难点问题和民生热点问题，提出了具有针对性、可操作性的意见建议，提案质量不断提高，成效日益显现。截至2018年12月底，提交提案已全部办结，答复率100%。其中，已经解决或采纳的111件，列入计划解决或拟采纳的235件，占提案总数的92.8%。许多意见和建议已被市委、市政府以及相关部门采纳，为我市加快推动高质量发展、争当全省实现“四个走在全国前列”排头兵发挥了积极作用。

在经济建设方面，关于推进我市参与粤港澳大湾区建设的系列提案，建言加快《东莞市关于贯彻落实<粤港澳大湾区发展规划纲要>的实施方案》《东莞市推进粤港澳大湾区建设三年行动计划（2018-2020年）》等文件的编制出台，助推南方光源、松山湖材料实验室等重大平台项目纳入省实施意见。关于推进中子科学城规划建设的系列提案，在高标准规划建设中子科学城、积极参与广深港澳科技创新走廊（东莞段）建设等方面提出建设性意见，助力加快完善中子谱仪共建机制、推进科普馆开发建设，优化科学城交通网络。关于进一步推动金融业发展的建议，推动相关扶持政策的出台，促进金融资源加速集聚、产业引导基金投入运营。关于加快制定新型产业用地相关政策，助推“倍增计划”试点企业发展的建议，推动《东莞市新型产业用地管理暂行办法》出台，为试点企业加快倍增拓展了发展空间。关于推动实施品牌战略，打造品牌强市的建议，助推部门加快制定精准指导方案，其中完善商标预警系统、培育品牌服务机构等建议被认真采纳。

在政治建设方面，关于构建劳动争议“一体化”在线平台的建议，推动全市加快建立劳动争议一体化处理工作机制，构建裁审一体化处理网络平台。关于建立领导干部旁听案件庭审机制的建议，促进部门进一步完善依法行政考评方案，大力提升领导干部的法治思维和执法行政能力。关于进一步加强我市村（社区）法律顾问工作的建议，为健全联席会议议事制度、加强法律顾问队伍建设等工作发挥了作用。关于进一步提升各镇街综合服务中心办事效率的建议，为加快完善基层政务服务监督考评机制和奖惩激励机制等提供了参考。

在文化建设方面，关于加强我市文博事业发展的系列提案，建言推进市博物馆新馆的文物征集、概念设计、馆舍选址建筑，以及研究筹建华侨博物馆等，有力促进了我市文博事业的发展。关于加快推进文化创意产业全面发展的建议，为加速文化产业融合、打造文创龙头企业等工作提供意见参考。关于东莞历史文化遗产保护与开发利用的建议，在加强文化遗产保护体系建设，推动文化遗产的合理保护与活化利用等方面发挥积极作用。关于加强基层群众文化发展的建议，助推部门探索打造现代公共文化服务体系“升级版”，提升基层公共文化服务效能，推动基层群众文化繁荣发展。

在社会建设方面，关于加强医疗机构信息网络建设的系列提案，建言加快升级整合预约诊疗服务资源、完善社区卫生服务信息系统等，为推动我市全民健康信息化工作发挥了积极作用。关于推动慢行系统建设的系列提案，提出加快制定慢行专项规划、推进市政配套设施维护管理等意见建议，得到采纳并已贯彻到实际规划工作中。关于推动特殊儿童接受融合教育的系列提案，为强化师资队伍、加大融合力度、拓展教育资源等工作提供了重要参考。关于完善基层维稳和矛盾预防化解机制的建议，助推加强社会风险隐患排查研判、推进“智网工程”建设，促进了社会和谐善治。

在生态文明建设方面，关于加强大气污染治理的系列提案，建言加大VOCs治理及检测力度，加强机动车污染控制，助力我市打好蓝天保卫战。关于推进垃圾分类体系建设的系列提案，助推启动生活垃圾强制分类工作，建立生活垃圾分类收运处理体系，建立多部门联动机制。关于构建土壤环境质量监测网络的建议，推动部门加快土壤环境信息化管理平台建设，助力打好净土防御战。关于科学推进内河涌污染整治的建议，为加快整治工程进度、创新水环境治理模式、技术手段等提出了针对性的建议。关于工业固体废物、建筑废弃物、园林绿化废弃物处理和利用等方面的建议，助推加快补齐我市生态环境短板，部分意见建议被吸纳到相关政策措施中。

二

过去一年，我们认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，坚持“围绕中心、服务大局，提高质量、讲求实效”的工作方针，不断提高提案质量，大力推进提案办理协商，增强提案办理实效，推动我市政协提案工作在继承中创新发展。

（一）全面提高提案整体质量。组织召开党派团体镇街政协小组提案工作会议，传达学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、全国政协第七次提案工作会议精神，深化政协各参加单位对推动提案工作高质量发展的思想共识。严格立案审查，进一步规范提案审查程序，加大审查协商力度，严把提案质量关。特别是加强联合审查和相似度筛查，加大并案力度，增强提案的严肃性和科学性。围绕重点工程和项目，组织委员开展常态化调研视察，组织委员参加部门、镇街政情通报会、社情民意征询会，广泛听取社会各界声音，使提案内容更加客观可行。结合市委、市政府中心工作，征集政研室、督查室、提案办理大户的意见建议，整理出一百多条提案线索作为参考，引导提案者精准建言，增强提案的针对性和可行性。探索培育精品提案，阶段性开展调研协商，注重在联系界别委员、走访镇街政协小组等活动中，有针对性地讨论提案选题、交办调研课题，力求围绕“品牌东莞建设”、“城市路网规划建设”等专题培育高质量提案，以点带面促进提案质量全面提升。

（二）发挥重点提案引领作用。广泛征集委员和政协各参加单位、相关办理单位的意见建议，召开提案委员会主任会议、主席会议等，认真讨论遴选重点提案，围绕大气污染治理、参与粤港澳大湾区建设、推进中子科学城建设等专题，推选15件（类）提案呈送市领导审阅。市委、市政府主要领导高度重视重点提案督办工作，指示召开选题座谈会，研究提案遴选和办理工作。市委书记、市人大常委会主任梁维东专门到政协调研座谈，认为重点提案“花了很多精力、方向把得很准”，在协助党委政府实现决策民主化科学化方面发挥了积极作用；领衔召开重点提案调研座谈会，当面听取委员意见，推动相关意见和建议真正落到实处。市委副书记、市长肖亚非多次甄选议题，多次作出批示，在调研座谈会上提出要“为各位委员依法履职、发挥作用打造好平台、创造好条件”。市政协领导牵头督办提案，与领办的市党政领导定期听取提案办理情况汇报，将督办提案与视察调研紧密结合，形成提案工作合力。通过重点提案督办示范带动，全面加大提案办理工作力度，切实提高提案办理实效。

（三）扎实推动提案办理协商。去年以来，我们共组织召开20多场次提案办理协商座谈会，与30多个职能部门负责人面对面协商议政，参与的政协委员共有100多人次。既有提案立案和交办协商，也有重点提案遴选和办理协商；既有会议座谈协商，也有现场调研协商，协商专题涵盖经济社会发展各个领域，形成更多协商成果。同时，充分发挥委员的专业优势，组织不同界别的委员参加相应领域的专题协商，邀请群众代表参与协商，如围绕特殊儿童接受融合教育、留住医疗健康专业人才等专题，分别邀请特殊孩子家长支援中心负责人、社区医务工作者参加座谈。我们不断拓展协商内容、丰富协商形式、增加协商密度，切实提高提案办理协商成效。如建言加快《东莞市既有住宅增设电梯暂行办法》出台进度，助推东城、寮步等镇街先行先试按方案程序组织实施，为全市推广既有住宅增设电梯工作提供试点经验。围绕“推动共享单车健康有序发展”专题，先后召开三次提案办理协商座谈会，密切跟踪《东莞市促进互联网租赁自行车规范发展的指导意见》出台情况。我们还跟进督办热点难点提案，多次开展提案办理“回头看”，进一步巩固协商成果。

（四）扩大提案工作社会影响。强化理论宣传，组织发动政协各参加单位参与习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想理论研讨会、提案工作理论与实践研讨会等征文活动。加大宣传力度，通过《政协委员重要建议专报》《政协工作动态》等形式，将委员的意见建议、提案工作的重要成果及时反映给市领导及相关部门。继续做好政协议政厅节目，让广播电台成为群众监督提案办理进度、宣传提案办理成效的新窗口和好平台。优化信息平台，通过门户网站、《东莞政协》杂志、“东莞政协提案”微信公众号，及时发布提案内容、提案答复、提案办理进度等工作动态，图文并茂展示我市提案工作的新做法和新成效，为提案工作营造了良好的社会舆论环境。

各位委员，过去一年，市政协提案工作取得的成绩，离不开市委、市政府的高度重视，离不开全体政协委员、政协各参加单位的积极参与，离不开各提案承办单位和社会各界的大力支持。在此，我代表市政协，向所有关心支持提案工作的领导、同志们和朋友们表示衷心的感谢！

提案工作虽然取得了一定的成效，但是我们也清醒认识到存在的不足：如整体提案质量有待进一步提高，提案办理有待进一步落实，知情明政渠道有待进一步拓宽，提案的监督作用有待进一步发挥等。这些都需要我们在今后的工作中加以改进。

三

新的一年，提案工作要全面贯彻落实中共十九大精神、习近平总书记对广东重要讲话精神、市委十四届八次全会精神，切实将十三届全国政协关于把提质增效贯穿政协履职全过程的工作部署落到实处。围绕全力打造“湾区都市、品质东莞”的战略任务和价值追求，进一步提高提案质量、增强提案办理实效，促进提案工作迈上新台阶，取得新的更大成绩。

（一）深化精品理念，进一步提高提案整体质量。加强学习培训。组织全体委员和政协各参加单位，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进提案工作的重要指示、全国政协第七次提案工作会议精神，着力提高履职能力，提升提案水平，牢固树立质量观点，深化质量意识。严格立案审查。以提案不在多而在精为导向，引导委员正确把握提案数量和质量的关系，提高建言议政精准度和时效性。培育重点提案。将培育策划重点提案贯穿于提案选题、调研、论证、撰写全过程，提高提案撰写计划性，杜绝随意性。引导党派团体、界别委员扭住建设粤港澳大湾区这个“纲”，围绕实施城市品质提升、发展空间拓展、产业体系升级、基层基础强化、民生福祉增进、重点改革突破等中心工作发挥优势，精心选题，深入调研，形成一批有价值、有分量的集体提案、精品提案。

（二）健全工作机制，进一步增强提案办理实效。认真贯彻落实全国政协第七次提案工作会议精神，贯彻市委十四届八次全会精神，全面加强执行力建设，加快修订和制定市政协《提案工作条例》《提案委工作规程》《提高提案质量的意见》等文件，以完善的工作制度倒逼提案质量、提案办理质量、提案服务质量的同步提升。建立健全提案办理协商工作机制，协同提案者、提案承办部门共同推动提案办理协商常态化、多层次、制度化。探索创新协商方式，加强提案办理协商与其他协商形式的融合互补，不断提高提案办理协商的实效。

（三）深入实践探索，进一步发挥民主监督作用。提案是人民政协履行民主监督职能、增强民主监督实效的重要途径。要认真贯彻落实中共中央和省委加强和改进人民政协民主监督工作的意见，探索提案监督的有效途径。将提案监督与舆论监督相结合，组织委员开展监督性专题调研，通过提案提出意见、批评、建议，协助党委政府解决问题、改进工作。增加重点提案中民主监督性提案比重，推动一批重大决策、民生工程落实到位。继续推进提案内容和办理情况公开，增强提案监督透明度，坚持对提案办理开展“回头看”，提高提案监督实效。拓宽提案监督渠道，探索网络监督等方式方法，逐步实现提案监督常态化。

（四）加大宣传力度，进一步助推提案提质增效。加强与宣传部门和新闻媒体的通力合作，坚持正确的舆论导向，大力宣传委员围绕中心工作建言献策发挥的作用。丰富宣传形式，通过门户网站、微信公众号等载体，精心策划形式多样、生动活泼的系列报道，宣传提案履职成效和提案办理单位的经验做法，激发委员履职热情，增强委员的使命感和荣誉感。积极回应社会各界反映的热点难点问题，促进提案工作落到实处，不断提高提案工作的社会影响力，努力营造全社会关注支持提案工作的良好氛围。

各位委员！新的形势和任务对人民政协提案工作提出了更高的要求。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共十九大精神，在中共东莞市委的坚强领导下，开拓创新，务实进取，全面推动提案工作提质增效，为我市大力建设“湾区都市、品质东莞”，努力在新时代改革开放中走在前列作出新的更大贡献！