中国人民政治协商会议

第十三届东莞市委员会常务委员会

关于十三届四次会议以来提案工作情况的报告

——在政协第十三届东莞市委员会第五次会议上

（2020年6月10日）

蒋小莺

各位委员：

我代表政协第十三届东莞市委员会常务委员会，向大会报告十三届四次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一

十三届四次会议以来，全体政协委员、市政协各参加单位、专门委员会、镇街政协小组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央、省委、市委政协工作会议的部署要求，以高度的政治责任感和历史使命感，聚焦中心工作，深入调查研究，积极建言献策，共提交提案456件。经审查立案331件，其中，委员提案213件，民主党派提案62件，专委会提案1件，人民团体提案5件，镇街政协小组提案45件，界别提案4件，民主党派和专委会联名提案1件。总体来说，提案紧扣我市改革发展的重点难点问题和民生热点问题提出具有针对性、可操作性的意见建议，提案质量不断提高，提案成效日益显现。截至2019年12月底，提案已全部办结——已经解决或采纳的104件、列入计划解决或拟采纳的217件，占提案总数的97%。这些意见和建议为我市加快建设“湾区都市、品质东莞”发挥了积极作用。

围绕提高城市品质、助推城市更新等工作建言献策。关于治理城市拥堵方面，系列提案建议加快立体停车设施建设、推进停车管理信息化、推动停车试点项目建设等，相关意见建议在《关于加强停车设施规划建设管理的实施意见》中得到充分吸纳。关于推进中心城区“一心两轴三片区”规划建设方面，提出加快过江通道工程可行性论证研究、推动黄旗广场城市品质提升项目、优化国际商务区的功能定位等，建言全域提升城市品质。关于城市更新方面，促进实施“工改工”城市更新项目，相关建议落实到《东莞市城市更新单一主体挂牌招商操作规范》等文件中。关于打好污染防治攻坚战方面，主要从深度治理挥发性有机化合物、促进污泥淤泥综合利用、提高危险废物处置能力等方面，建言提高全市生态环境品质。

围绕深化协同创新、集聚创新资源等工作出谋划策。关于提升强化松山湖创新引领发展能力、加强中子科学城和光明科学城协同合作等提案，助力提升科学城战略定位、调整科学城规划范围，推动与中国科学院开展长期稳定合作。关于推进国家创新型城市建设方面，建言建设高水平生物医药公共实验室、推动新型研发机构发展、强化科技创新成果转化等，相关建议被吸纳到《加快完善新型研发机构提质增效实施方案》等文件中。关于引进培育创新型人才方面，提出推进港澳青年在莞就业创业、引进海内外专业人才、推动大湾区大学筹建工作等提案，促进完善《港澳青年创新创业基地建设实施方案》，加快打造粤港澳台青年创新创业综合实验区等，助力我市更好对接全球科技创新资源，积极参与湾区建设。

围绕巩固产业优势、优化营商环境等工作集思广益。关于巩固产业体系优势方面，建言加大莞港生产性服务业合作发展的开放力度，推动打造台港澳生产性服务业东莞集聚区。关于开展东莞品牌价值评价工作的提案，建言稳步推进品牌价值评估工作，为加快传统产业转型升级提供可行性实施路径。关于打造全国跨境电商供货基地、建设湾区进口快消品交易中心等提案，建言推动完善跨境电商公共服务平台功能设置、探索建立进出口商品溯源机制。关于增强企业发展信心方面，从推进省营商环境综合改革试点、提升市民服务中心效能等方面提出办法，助力“暖企行动”更加贴近企业需求。关于抓好项目引进落地方面，主要从推进建设项目审批制度改革、完善激励问责机制等角度提出方案，推动部门加强审批时效监管，全力做好重大项目服务保障工作。

围绕增进民生福祉、提升公共服务等工作群策群力。关于医疗保障方面，主要从优化区域医疗资源配置、推进公立医院供给侧改革等角度提出建议，推动4家全科医生实训中心投入使用，实施新一轮医疗服务价格改革。关于教育事业方面，从统筹推进教育均衡发展、加快实施公办学校扩建项目、推进儿童保护救助和幼儿教育高质量发展等角度提出建议，扩充普惠性学前教育资源，推动公办中小学新增学位约2万个。关于养老事业方面，从建设长者饭堂、推进医养结合等角度提出建议，助力镇街试点推进“大配餐”工作、完善社区日间照料中心功能。关于文化旅游方面，从建设市镇两级工人文化宫、重视农村传统文化保护和发展、推进文旅产业发展等角度提出建议，进一步扩大公共文化供给，助推镇街谋划高水平文旅项目。

新冠肺炎疫情发生以来，广大政协委员和政协各参加单位严格落实中央和省委、市委对疫情防控工作的各项决策部署，积极投身抗疫工作，围绕疫情联防联控、企业复工复产、健全公共卫生应急体系等方面深入调研，共提交50余件与疫情相关提案。对于部分时效性、操作性较强的提案，通过《政协委员重要建议专报》形式报送市领导，促进意见建议落地见效。如关于支持银行对受疫情影响的民办学校给予延期还款、提前下拨财政补贴资金的建议，关于做好网上广交会准备工作、推动莞商品牌更好融入国际线上交易平台的建议，都被迅速采纳。同时，结合疫情防控需要，依托“智慧政协”服务平台，邀请提案者开展网上立案协商，有序推进立案审查工作，切实做到防疫履职两不误，为市委市政府夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”发挥积极作用。

二

过去一年，常委会深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，切实把提案作为人民政协履行职能的重要方式，努力打造“提案质量提升年”，不断推动新时代人民政协提案工作实现高质量发展。

提高政治站位，强化使命担当。以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，强化提高提案工作质量的责任担当。定期组织各民主党派、人民团体、镇街政协小组召开提案工作座谈会，集中学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以及习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，把思想政治引领落实到提案工作全过程，通过主题教育的整改落实推动提案工作再上新台阶。在开展专委会联合党支部主题党日活动、党员委员联系党外委员等工作中，注重向党派团体、界别委员传达中央、省市重要会议精神，以党建工作带动提案工作的整体提升。

树立精品意识，提高提案质量。突出广度，拓宽培训范围。邀请省政协提案工作研究会专家开展6期提案知识专题培训，先后组织市政协十三届新晋委员，党派团体、镇街政协小组相关人员，以及提案办理单位代表等400多人参加。前往港澳地区拜访香港东莞政协（港澳）委员联谊会，组织港澳委员60多人学习提案知识。突出深度，总结先进经验。从近千件提案中精选12类28篇提案批注剖析，编印成《案例点评》，帮助提案者更好地撰写高质量提案。突出精度，畅通知情渠道。不定期组织界别委员、党派成员开展实地调研，听取市工信局、教育局、市场监管局等部门通报工作情况，为提案者提供精准工作动态。组织省市政协委员前往市文化广电旅游体育局、文联等对口部门，联合调研文化艺术的普及与提升工作，整合力量培育高质量提案。

深化办理协商，促进成果转化。围绕重点提案开展高层协商。分别协助召开书记、市长、主席会议督办重点提案调研座谈会，听取9类17件重点提案汇报，组织提办双方80多人次进行座谈交流。梁维东书记高度评价提案者所提的意见和建议，明确表示会后召开书记专题会，进一步研究推动相关工作。肖亚非市长表示，提案对于东莞实现高质量发展有着积极的参考意义。围绕民生提案开展专题协商。就“政务窗口开通延时服务”、“完善儿童保护救助系统”、“推进老年日间照料中心建设”等民生热点，召开20多场次提案办理协商座谈会。围绕难点提案开展持续协商。以开展提案办理“回头看”为抓手，接续关注市中心血站迁建工作、淤泥污泥处置工作。跟进既有住宅增设电梯进展情况，组织委员参加听证会，进一步提出细化意见。

畅通建言渠道，提升履职效能。发挥《政协委员重要建议专报》直通车作用，将委员的重要建议及时报送市领导。其中《关于控制砂石高价运行的建议》《关于在东莞建立香港科研成果转化基地的建议》等得到市领导批示，批转部门专题研究解决。结合政协提案，继续做好《政协议政厅》电台节目，组织提案者、部门以及界别群众参加节目，扩大提案工作的社会影响。优化提案网上公开，提升提案网上互动体验，以提案办理更阳光更透明，倒逼提案工作提质增效。加强提案信息化建设，加快提案系统与“智慧政协”服务平台对接，探索开发“掌上提案”等功能设置。及时更新微信公众号，以便社会各界及时了解提案工作动态。邀请媒体参与提案办理协商活动，深度挖掘提案工作新闻价值。

2019年提案工作取得一定成效，但还存在一些不足，如工作制度有待进一步完善，提案质量有待进一步提高，提案监督有待进一步推动，知情平台有待进一步拓宽等。这些都需要我们在今后的工作中加以改进。

三

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。市政协提案工作要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神、十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，特别是关于做好提案工作的重要指示，全面贯彻落实中央、省委和市委政协工作会议精神，牢牢把握“三区”叠加重大历史机遇，引导委员始终胸怀“两个大局”，按照市委十四届十次全会的部署，助力统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，同步提高提案质量、办理质量和服务质量，全面推动提案工作提质增效。

推进制度建设。要以建立不忘初心、牢记使命的制度为引领，加快推进提案工作制度建设。认真贯彻落实中央政协工作会议、全国政协第七次提案工作会议精神，总结中共十八大以来推进新时代提案工作的经验，准确把握推进提案工作高质量发展的任务要求，加快修订制定《提案工作条例》《提高提案质量的意见》《提案和提案办理复文公开办法》等文件。深化政协委员、政协各参加单位对规范性文件的认识，增强贯彻落实提案工作制度的自觉性和主动性。

拓宽知情平台。定期召开政情通报会，邀请部门围绕疫情防控形势、经济运行情况等专题进行情况通报，帮助提案者了解重点工作，熟悉政策措施，进一步提高建言资政质量。组织提案者走访承办单位，上门听取承办单位意见，促进提办双方加强对接。注重精准选题，引导提案者聚焦做好“六稳”工作、落实“六保”任务等课题开展深入调研，为推进“双统筹”、夺取“双胜利”建言献策。围绕推进教育扩容、推进品质交通、决战脱贫攻坚等重点工作集智献计。通过开展党员委员联系党外委员、走访镇街政协小组等活动，传达中央、省市重要会议精神，充分发挥党员委员在畅通咨政渠道、提高提案质量中的先锋模范作用。

提高服务质量。提高提案服务质量，保证提出提案和办理提案顺畅运转。提高提案服务工作专业化、精细化水平，做好提案提出前、提案办理中、提案办复后等环节服务工作，把协商和服务贯穿提案工作全过程。扩大协商范围，邀请对协商议题感兴趣的群团组织、基层群众参与办理协商。拓展协商深度，邀请专家学者、界别委员开展深度调研，做深做透协商议题。丰富协商形式，探索运用“智慧政协”服务平台开展网络议政、远程协商，让提案者和办理单位实现线上线下同步交流，进一步提高参与度、增强互动性，扩大提案工作社会影响。

加强业务培训。加强对承办单位的业务培训，全面宣讲提案工作相关规章制度，规范提案办理工作流程，提高提案办理质量。加强对提案审查工作人员的培训，准确把握提案审查工作规范，提高提案审查工作能力。加强对提案委员会委员的学习培训，提高在提案立案审查、推荐重点提案等方面的履职能力，提高委员在提案办理协商中的参与度。

各位委员！新时代赋予人民政协提案工作新使命。让我们在中共东莞市委的坚强领导下，同心同德、奋发有为，努力开创提案工作高质量发展新局面，为推动“湾区都市、品质东莞”建设不断迈上新台阶作出新的更大贡献！