中国人民政治协商会议

东莞市第十二届委员会常务委员会

关于十二届一次会议以来提案工作情况的报告

（2013年1月7日在政协东莞市第十二届委员会第二次会议上）

何碧霞

各位委员:

我代表政协东莞市第十二届委员会常务委员会，向大会报告十二届一次会议以来的提案工作，请予审议，并请列席会议的各界人士提出意见。

一

市政协十二届一次会议以来，政协委员、政协各参加单位和专门委员会，牢牢把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，积极围绕高水平崛起的战略目标和建设“六个东莞”的中心工作，深入调查研究，积极建言献策。一年来，共提交提案394件，经审查立案381件。其中，委员提案260件，7个民主党派市委会提案92件，人民团体提案2件，专委会提案1件，政协小组提案26件。

市委、市政府高度重视政协提案工作。市委书记、市长亲自督办重点提案，有关副市长分别领办重点提案，承办单位加强与委员沟通协商，认真采纳提案建议，推动解决实际问题。目前，381件提案全部办结。所提问题已经解决的215件，列入计划解决的148件，占提案总数的95%；作为解释和参考的18件。

（一）为加快产业转型和升级，认真履行职责

委员们提出的有关进一步促进科技与金融结合，加快引进和培育优质大项目大企业，发展太阳能光伏产业，抢占电动汽车产业制高点，解决中小企业融资、增强企业竞争力和推动转型升级等方面的意见和建议，在市委市政府的工作及部署中得到了体现。现已完成了《松山湖金融服务业发展规划》，构建了1+3科技金融政策体系，设立了东莞银行松山湖科技支行；出台了重大项目招商引资“1+5”政策体系，形成了《东莞市大企业（集团）培育实施暂行办法》；《东莞市高技术产业发展“十二五”规划》也确定了高端新型电子信息、太阳能光伏、电动汽车、高技术服务业为我市重点发展产业，松山湖管委会“十二五”预计投资6.25亿元发展太阳能屋顶项目；服务中小企业融资工作正在继续深化，不断创新。

（二）为推动民生保障和改善，积极建言献策

委员们提出的有关加大对社区（村）民生事业财政扶持力度，稳步推进我市住房保障体系建设，加强我市卫生资源合理配置，推进公交体制改革，整合完善职业教育，强化中小学校车及食堂安全监管等方面的意见和建议，有关部门积极吸收和采纳。经过办理，制定了《东莞市住房保障制度改革创新方案》；编制了“十二五”卫生事业发展规划和医疗机构设置规划；形成了《公交运营体制改革实施方案》；调整了与产业发展需求相适应的技能人才教育培训布局；《东莞市校车安全管理办法》已广泛征求社会各界意见，市镇两级将投入1.9亿元的校车运营补助，用于中小学换购及新购校车、安装校车行驶记录仪、免除路桥统缴费等；《关于进一步规范我市学校食堂管理的通知》的出台，健全了学校饭堂监管体制。

（三）为加强经济与社会管理，主动发挥作用

委员们提出的有关加强对村镇两级经济管理分类指导，加快村级社会管理改革，加强信用体系建设，加强食品卫生监管，预防处置欠薪逃匿行为，加强社会治安管理等经济社会管理方面的意见和建议，相关部门高度重视，结合实际加以实施。目前，建立了债务风险审核控制等机制，至2012年11月底，全市村组两级总负债比上年同期减少13.83亿元，减幅为5.33%；随着“三打两建”的推进，信用体系建设、食品卫生监管和信息平台建设已经作为重点工作展开；预防欠薪逃匿机制也正在逐步建立健全；全市加强“大视频”建设，构建电子防控系统，拓展居住证功能等强化社会治安管理和村级社会管理改革的相关工作正在积极推进，创建全省创新社会管理引领区的工作也已全面启动。

（四）为促进生态与环境保护，广泛汇聚民智

委员们提出的有关加快石马河综合治理，构建固废资源分类回收体系，加大水资源循环使用，推动建筑工程生态工地建设、提升建筑行业节能减排水平，推广使用新能源公交车、加强机动车尾气污染治理、加大城市噪音治理力度等方面的意见和建议，承办单位认真研究办理。如，莞深惠三市治理石马河初见效果；《东莞市再生资源回收管理办法》已经颁布实施；水资源循环使用的研究和推广，以及生态工地的建设已着手进行和实施；投放了300辆新能源公交车上路运营，已采取多项措施治理机动车尾气和噪音。

同时，围绕城市基础设施建设、培育发展文化产业、推进旅游产业发展、加强法制建设等方面的意见和建议，有关部门也积极研究办理，取得了一定的成效。

二

一年来，常委会认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见>的通知》（中办发[2012]13号，以下简称《意见》）和全省政协提高提案质量工作研讨会精神，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，积极探索做好提案工作的有效途径，不断丰富提案工作的方式方法，着力提升提案工作水平，为本届政协工作的良好开局打下了坚实的基础。

（一）加强学习，深化认识，增强提案质量意识

一是在主席会议上贯彻学习《意见》和全省政协提高提案质量工作研讨会精神，并将相关资料发给机关同志，以领导学习带动机关同志学习；二是在青岛培训时，安排相关培训内容，印发提案知识学习资料及问卷，组织委员自学并进行测验；三是邀请全国政协提案委办公室主任袁亚彬同志来莞，为委员作提案工作专题辅导报告；四是加强学习研究，注重提案质量分析，掌握委员关注的热点和重点，形成《提案分析报告》，为常委会及专委会的调研视察和重点提案的推荐提供参考；五是通过前往深圳等地参观学习，加强与兄弟政协的联系，取长补短。通过多种方式的学习培训，进一步明确提高提案质量的重要性。

（二）精心组织，求真务实，创新提案工作方式

一是召开提案委全体会议，研究布置工作，并重点学习了提案工作的有关文件政策。李毓全主席和分管副主席在会上就如何深化提案工作认识，突出工作重点，把握工作方法，进一步做好提案工作提出了具体要求。二是将提案委成员分成4个小组，组织开展形式多样的学习和联谊活动，提升履职服务能力。三是提案委在秘书长的率领下首次就提案工作走访民主党派机关并召开座谈会，传达《意见》精神，听取意见和建议。四是主席会议首次现场督办两件重点提案，并结合提案办理情况赴华为、易事特、松山湖管委会实地视察。五是首次选取部分委员和民主党派提案及办理答复在“东莞市建议提案在线”网站公开，展示提案工作成效，接受网民监督。

（三）多措并举，注重协调，提高服务工作质量

一是主动走访市委、市政府督查室，密切工作联系。一年来，先后就党政主要领导督办的重点提案遴选及相关实施细则的制订、提案工作信息化的推进等多项工作进行沟通协商，实现了良性互动。二是主动介入重点提案办理方案的制定，积极协助做好党政主要领导和主席会议督办的重点提案的座谈、调研、视察等相关服务、协调工作，以重点提案的办理推动提案工作的开展。三是继续编印《重要提案摘报》报市领导，着重介绍提案所提问题和建议，为市领导决策提供参考。四是不断改进提案动态管理系统，提高提案工作科学化信息化水平。五是加强协调，在办理单位与提案者之间架起沟通的桥梁，真正使提、办双方统一思想，达成共识。

各位委员！一年来市政协提案工作活跃有序，富有成效，这是市委、市政府高度重视，各承办单位大力支持，各位委员和各参加单位热心参与的结果。在此，我代表市政协向大家表示衷心的感谢！

同时，我们也清楚地看到提案工作中还存在一些问题和不足。主要表现在提案质量还需要进一步提高，审查立案工作还需要更加严谨，办理实效还需要增强，等等。

三

新的一年，我们将认真学习贯彻十八大精神和提案工作方针，以提高提案质量为基础，以增强办理实效为目标，以提升服务水平为重点，以加强制度建设为保障，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题作为工作的出发点和落脚点，紧紧围绕市委市政府的中心工作，进一步解放思想，努力开创提案工作新局面。

（一）深入调研，筑牢基础，推进提案质量建设

质量是提案工作的基础。一是在征集委员提案时，要强调并组织委员围绕中心，精心选题，深入调研，充分发挥界别优势，提出高质量的提案；二是在审查立案时，要细化审查标准，规范审查程序，对不符合立案标准的坚决不予立案，严把提案立案质量关；三是对立案提案认真做好分类分析整理、并案办理，以及重点提案推荐、重要提案摘报等相关工作，以加强质量建设为基础，大力推动提案工作的开展。

（二）完善机制，强化督办，增强提案办理实效

办理效果是提案工作的关键。一要结合贯彻中办、国办《意见》及省、市有关文件精神，认真梳理、及时修订我市提案工作的相关制度，完善相关工作机制，保障工作有序开展，逐步深化；二要按照十八大报告提出的“深入进行提案办理协商”的要求，积极走访承办单位，组织召开形式多样的提案协商办理座谈会，进一步加大提案办理协商及督办工作力度；三要推动承办单位在综合分析的基础上确定本部门的重点提案，由本单位主要负责人督办，不断强化提案办理责任，狠抓工作落实，推动提案办理见实效。

（三）借助网络，凝聚民意，提升提案工作科学化水平

借助网络技术是推动做好提案工作的捷径。一要进一步加强对提案动态管理系统的升级改造，充实系统信息容量，完善系统功能，简化系统操作，努力使系统为委员知情明政履职提供强大的支撑和便捷的服务；二要在去年试点的基础上，进一步增加提案及办理答复网上公开的数量，吸纳更多网络媒体参与这项工作；三要加强提案宣传尤其是网上提案宣传工作，探索网上征集提案线索，让全社会关注、关心、支持提案工作，扩大公民的有序政治参与，以信息化网络化公开化推动提案工作科学化水平的提升。

（四）多方联动，形成合力，深化提案工作全局性定位

全局性定位是提案工作的核心。一是要继续争取市委的重视和市政府的支持，密切与市委、市政府督查室和各承办单位的联系沟通，进一步明确提案在深入推进社会主义民主政治建设，推动科学发展，促进社会和谐，加强和改进党和政府工作等方面的重要作用，推动承办单位进一步做好政协提案办理工作；二是常委会要加强对提案工作的领导，重视对提案履职中出现的新情况新问题的研究，加大对重点提案办理的关注与介入力度，推动参加政协的党派、团体不断强化提案工作；三是专委会要把提案工作与本委员会工作及界别活动结合起来，熟悉相应界别委员关注的热点和难点，注重发挥委员界别优势，组织委员就综合性、复杂性及全局性问题进行深入调研，凝聚集体智慧和力量，推动专委会和界别提案工作的开展，多方共同努力，全面深化提案工作的全局性定位。

各位委员！政协委员不仅是荣誉，更是责任和义务，肩负着党和人民的重托。我们要把学习十八大精神与履职工作紧密结合起来，高度关注我市经济社会发展中的重要问题，深入调查研究，提出具有前瞻性、全局性和可行性的意见和建议，切实发挥政协委员在我市民主政治生活中的作用，为实现东莞高水平崛起作出新的更大贡献。