中国人民政治协商会议

东莞市第十一届委员会常务委员会

关于提案工作情况的报告

（2012年1月6日在政协东莞市第十二届委员会第一次会议上）

莫布兴

各位委员：

受中国人民政治协商会议东莞市第十一届委员会常务委员会委托，我向大会报告提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一

十一届一次会议以来，政协委员和各参加单位、专门委员会、镇（街）政协小组，紧紧围绕市委关于“推进经济社会双转型、建设富强和谐新东莞”和“加快转型升级、建设幸福东莞”的中心工作，紧扣科学发展主题，紧贴转变经济发展方式主线，既注重综合性、全局性、前瞻性重大课题，又突出难点、热点、盲点问题，广泛知情明政，深入调查研究，积极建言谋策，共提交提案1502件，立案1388件，其中重点提案31件。提案涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的方方面面，反映了社情民意，汇聚了真知灼见，生动体现了政协委员高度的政治责任感和较高的参政议政水平。

一、围绕转型发展建言谋策。五年来，五分之一的提案紧扣经济结构调整和产业转型升级这一主线，聚焦于发展资本市场促进企业上市、发展战略性新兴产业培育新的经济增长点、推进节能减排发展循环经济、推动加工贸易转型升级提升企业竞争力、扶持中小企业加快民营经济发展、推进行政审批改革优化和提升经济发展环境等等方面，提思路、出对策、想办法，很多被吸收到十二五规划、产业政策法规和具体措施办法中，有7件作为重点提案办理落实，为我市推动经济转型、抵御金融危机、开拓发展前景、增强发展后劲发挥了重要作用。特别是2008、2009年，政协委员投入了更多的心血和精力，经济类提案比重达到四分之一，为我市迅速走出金融危机阴影做出了积极贡献。

二、围绕持续发展建言谋策。五年来，科技、人才、品牌、资源、环境是提案一直关注的重点。如加强科技创新扶持力度、加强职业培训基地建设、加大职业培训力度、加强产学研结合、加强技能型人才培训、留住优秀新莞人、吸引人才入户、引进高端人才、实施“人才东莞”工程、推动产业发展自主化集约化品牌化、建立知识产权交易平台、加大“两自”企业培育扶持力度、整合盘活土地资源、建设节水型社会、提高污水处理能力、整治跨界河涌、保护饮用水源地、提高空气质量、提高公民素质等提案，集中体现了前瞻意识和责任担当，大部分意见体现到了相关部门规划、政策和举措之中，有8件作为重点提案办理落实。

三、围绕协调发展建言谋策。五年来，提案始终关注教育、文化、卫生、体育和社会保障、社会救助、社区建设等社会事业，特别关注上学难上学贵、看病难看病贵、就业难、脱贫难等民生问题，积极反映群众呼声，其中教育、医药卫生、宣传文化每年都属于重点、热点。提案涵盖了加强民办教育、推进学前教育健康发展、加强中小学生心理健康教育、减轻中小学生负担、加快医药卫生体制改革、加强社区卫生服务、减轻基层管理负担、加快社会体制改革、解决结构性失业、促进大学生就业、扶贫帮困、稳定物价等重要内容，被吸收到社会发展规划、相关政策法规和具体工作思路中，有12件作为重点提案办理落实。其中塘厦政协小组《关于推动“简政强镇”工作深入开展的建议》和陈锐康委员《关于加快医药卫生体制改革的建议》由市委书记亲自督办。

四、围绕和谐发展建言谋策。五年来，提高社会管理水平、维护社会安定团结、构建和谐社会、优化我市经济社会发展环境，始终是提案反映的热点。如建议改进机关作风、提高行政效率、加强法制建设、加强治安消防、采用积分入户制、建立积分入学制、提高企业最低工资、打击恶意欠薪欠租、成立医患纠纷调处中心、设立道路交通事故社会救助基金、解决未入户困难侨胞就医问题等提案，被吸收到相应的措施、办法中。比如关于取消“外来工”称谓的提案得到采纳，之后成立新莞人服务管理局，工、青、妇等人民团体增设新莞人专职副职领导，从今年起新莞人纳入公共服务均等化覆盖范围等一系列创新举措，为加强本外融合、建设和谐社会开了先河。

五、围绕宜居发展建言谋策。五年来，有关城市建设与管理方面的提案占比超过30%。城乡规划、道路交通、安全生产、消防治安、食品安全、供水供气、垃圾处理、“三旧”改造、生态保护、园林建设、绿化美化、内涝整治、市政设施管理等等，都是提案关注的焦点。这些提案充分反映了人民群众对生活起居环境的诉求和期待，为建设宜居城市提供了目标、标准和当前工作重点，起到了持续的监督和促进作用。关于食品安全保障、水资源保护和全市供水“一张网”建设等建议，作为重点提案得到了及时有效办理和扎实推进落实，九三学社市委会关于健康推进“三旧”改造和谢俊委员关于缓解交通拥堵两件提案由市长亲自督办。

六、围绕率先发展建言谋策。五年来，委员们着眼市委关于东莞率先基本实现现代化的奋斗目标和省委书记汪洋同志关于东莞要争当广东雄鹰、继续领跑三十年的殷切寄语，从产业发展、社会管理、城市建设、文化提升、特色个性等诸多方面，提出了很多富有建设性的意见、建议，如推进经济结构转型促进“东莞制造”向“东莞创造”转变、加快与国际人才标准对接、创建名牌名标、建设“智慧东莞”、建设文化名城、建设学习型城市、打造爱心都市、提升软实力、建设快捷舒适智能交通、建立积分制公共服务体系、推进新型社区建设、培育发展社会组织、实施“强心”战略提升城市化水平、垃圾无害化处理和再生利用等提案，有9件作为重点提案已经得到办理或正在推进落实。

随着提案发挥越来越重要的不可替代的作用，党委、政府越来越重视，人民群众也越来越认同。不少部门和领导还积极借助提案来推动工作。各民主党派、人民团体、专委会和政协小组注重发挥集体力量，凝聚集体智慧，五年来共提交集体提案388件。政协通过提案参政议政与部门借助提案推动工作的良性循环正在形成。

二

十一届政协以来，常委会始终坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，在继承中创新，在创新中发展，提案工作科学化水平上了新的台阶。

一、注重学习总结，不断完善工作机制。常委会认真学习领会胡锦涛同志在纪念人民政协成立60周年大会上的讲话和全国政协、广东省政协提案工作座谈会文件及广东省委、省政府有关提案工作的会议精神，结合我市实际，深化认识，总结规律。2010年制订了《重点提案的确定、办理和督办暂行办法》，健全了提案审查、重点提案推荐遴选、优秀提案和先进承办单位推荐等工作机制，形成了市委办、市府办、专委会和承办单位共同参与提案工作的合力。2009年建立了提案动态管理系统，并充实了政策法规库，使提案工作的制度化、规范化、程序化和信息化水平有了大幅提升。

二、注重培训引导，不断提高提案质量。常委会坚持慎重建言、有效议政的指导思想，从三个环节上严把提案质量关。一是引导选题。及时向有关单位征集工作重点和难点，并结合我市中心工作，整理参考选题目录，在全会前两个月印发给委员，引导委员围绕中心深入调研，充分论证，增强提案的严肃性、科学性、针对性和可行性。二是培训示范。在北戴河培训委员时开设提案工作课程；在《东莞政协》上刊登提案基础知识以及提案综合分析报告，指出问题，提出建议；编印《重点提案及复文集》发给委员学习借鉴，力求撰写高质量提案。三是审查立案。首先召开相关单位业务骨干会议，对征集到的提案进行初审，然后由提案委个人审查，最后召开审查会议，重点对拟不立案的提案进行集中审查。同时，对标题、格式等不够规范的，与委员沟通加以修改完善，保证提案质量。

三、注重沟通协调，不断增强工作合力。常委会坚持把沟通协调贯穿提案工作的全过程。每年市长会见委员座谈会前，加强与市各民主党派、人民团体、政协专委会的沟通，督促大家认真准备全会提案。每年推荐重点提案，都要认真听取相关单位意见，2010年起，还邀请市委督查室、市府督查室参与遴选，确保市委书记、市长督办的提案更具代表意义和全局推动作用，同时也加强了共同督办的力度。每年推荐优秀（表扬）提案，都要听取民主党派、人民团体、专委会和提案委委员的意见，去年还注重听取有关承办单位的意见，使建议与办理结合更加紧密，评选表彰更有说服力。每年各个重点时段，还通过参加有关承办单位的提案办理座谈会和“回头看”活动、走访有关单位等途径和方式，加强沟通协调，共同促进提案工作的落实。

四、注重宣传报道，不断扩大提案影响。常委会十分重视提案工作的社会影响，既加强对委员议政水平和提案作用的宣传，又加强对承办单位办理工作的宣传。一是全会期间集中宣传。主要通过新闻媒体，集中报道上年度提案办理情况、优秀（表扬）提案、先进承办单位、全会新提交提案情况、政协委员对办理提案的意见建议、承办单位办理提案的效果作用等，宣传政协提案的积极影响，宣传人民政协和政协委员的地位作用，营造民主协商的浓厚氛围。二是重点提案重点宣传。每年在《东莞政协》杂志分期刊登重点提案内容，扩大重点提案影响。每年把重点提案目录在市政协网站公布，去年又把重点提案内容及答复在网上公开，扩大社会影响，加强社会监督。三是办理过程及时宣传。召开重点提案办理座谈会、督办重点提案专题视察、组织提案办理“回头看”活动时，邀请新闻媒体进行宣传报道，让人民群众及时了解政协提案办理情况，同时也加强了舆论监督。

五年来，常委会深深体会到：提案作用越来越显著，委员地位越来越突出，提案工作越来越重要；经过不断发展进步，提案工作形成了党委重视、政府支持、政协主动、多方参与、社会关注的良好格局；提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要形式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，是协助党委、政府实现决策民主化、科学化的重要渠道，提案工作是人民政协具有全局意义的工作。今后要继续做好提案工作，必须进一步深化思想认识，确保领导重视形成合力；必须进一步完善工作机制，确保提办双方良性互动；必须进一步增强责任意识，确保委员发挥主体作用；必须进一步创新督办机制，确保提案办理成效明显；必须进一步改进服务工作，确保提案工作和谐有序；必须进一步加大宣传力度，确保提案作用深入人心。

十一届市政协提案工作取得了新成绩、新发展，离不开市委、市政府的高度重视，离不开各承办单位的大力支持，也离不开广大委员和各参加单位的积极参与。在此，我代表市政协，向一直以来重视和支持政协工作的市委、市政府和有关部门领导，以及为提案办理工作付出辛勤劳动的各承办单位的同志们，表示衷心的感谢！我们也清醒地认识到，提案工作还存在一些薄弱环节，与政协委员的期望，与社会各界的要求还存在一定差距。如部分提案质量还不高，提案办理重答复、轻落实问题还没有完全克服等，需要今后认真解决。

三

各位委员！今后五年是我市经济社会加快转型升级、实现“十二五”宏伟规划的五年，也是我市政协工作阔步迈向新阶段的五年。新形势新目标赋予了提案工作新的使命。我们要认真贯彻省委、省政府、省政协关于做好提案工作的一系列文件精神，按照市第十三次党代表大会的战略部署，以服务大局为己任，以改革创新为动力，以提高质量为中心，以协调服务为依托，以机制建设为保障，以作用显著为目标，进一步提高提案工作科学化水平。为此，市政协十一届常委会就提案工作向十二届政协建议：

一、要在完善工作机制上求创新。在现有的规章制度基础上不断完善和创新，认真贯彻全国政协、省政协新修订的《提案工作条例》，结合实际，完善有关制度。同时通过网络公开提案内容和答复，进一步加强社会和舆论监督，使提案者更加科学严谨，承办单位更加认真负责。同时，要注重提案的时效性，避免建议滞后。

二、要在提高提案质量上求创新。采取灵活有效的方式培训新委员，搞好调研，写好提案。不断增强责任意识和精品意识，充分发挥提案动态管理系统的查询、对照、示范等作用，既保证一定数量，更保证相应质量。着力增强界别提案意识，充分发挥各民主党派和人民团体、专委会和其他界别提案的作用，带动提案整体质量的提升。

三、要在增强办理实效上求创新。继续完善和落实好《重点提案的确定、办理和督办暂行办法》，协助市府督查室，加强与各部门联系，并通过走访有关单位征求意见，探索建立办理提案绩效量化测评工作细则，推动承办单位落实办理责任。要加强跟踪问效，组织办理“回头看”活动，把重点放在承办提案多的单位和一些办理难度大、费时长但群众殷切期盼的提案上。

四、要在提升服务水平上求创新。按照省委领导关于“领导、机构、人员、经费四落实”的要求，特别重视提案工作机构和队伍建设，调整充实提案工作机构人员，保障提案工作相应的人力物力，注重运用现代科学手段，创新工作方式，改进工作方法，进一步提高工作效率和服务质量。

五、要在扩大提案影响上求创新。进一步加强信息化建设，协助市府督查室运行好“东莞市建议提案在线”网站，提高提案工作的透明度和时效性。继续充分发挥政协内部刊物和新闻媒体作用，集中宣传与经常报道相结合，加大提案工作宣传力度，提高提案关注度和影响力，推动协商民主的发展。

各位委员！提案工作使命光荣，责任重大，舞台广阔，大有可为。让我们在中共东莞市委的坚强领导下，继续巩固提案工作全局性地位，不断提高科学化水平，为东莞科学发展贡献更多的智慧和力量，充分展现人民政协人才荟萃、智力密集的精英风采！