中国人民政治协商会议

东莞市第十一届委员会常务委员会关于

十一届三次会议以来提案工作情况的报告

（2010年1月19日在政协东莞市第十一届委员会第四次会议上）

游敏达

各位委员：

我代表中国人民政治协商会议东莞市第十一届委员会常务委员会，向大会报告十一届三次会议以来的提案工作，请予审议，并请列席会议的各界人士提出意见。

一

市政协十一届三次会议以来，市政协常委会在中共东莞市委的正确领导下，认真贯彻十七大精神，切实加大提案工作力度。常委会将提案工作与专题议政、专题调研、主席会议视察、专委会视察结合起来，体现了提案工作的全局性。

一年来，广大政协委员、政协各参加单位、各专门委员会、各政协小组以科学发展观为指导，以实施珠三角规划纲要为动力，围绕推动保增长、扩内需、调结构、重管理、惠民生的各项工作，深入调查研究，积极建言献策，共提交提案295件。经审查，立案259件。其中，各民主党派提案57件，专委会提案4件，政协小组提案10件，有36件转为意见处理。有关经济建设方面的69件，占总数的26.6％；有关城市建设与管理方面的71件，占总数的27.4％；有关教科文卫体方面的67件，占总数的25.9％；有关政治、社会保障及其他方面的52件，占总数的20.1％。这些提案内容广泛，从多方面分析和研究我市的经济社会发展情况，提出了许多具有可行性的建议。经过66个承办单位办理，已全部得到答复。提案所提意见和建议已经解决或基本解决的61件，占23.6％；已着手解决或列入计划解决的169件，占65.2％；因条件限制及其他原因暂未能解决的29件，占11.2％。

（一）围绕保增长，为应对金融危机促发展

积极应对金融危机，确保经济平稳增长，加快推进经济社会双转型，谋划未来发展是提案的重要内容。委员们不仅从减轻企业税费、加快产权证的办理、解决融资难等多方面就如何帮助中小企业走出困境、支持企业发展提出具体的解决办法，还对发展新兴产业、完善产业规划、以及如何为我市产业结构转型升级培养人才等具有前瞻性的问题提出了意见和建议。一些建议已体现在有关政策和工作中。如：出台《东莞市已建房屋补办房地产权手续总体方案》、《关于加快引进创新创业领军人才的实施意见》，成立5家小额贷款公司，设立加工贸易转型升级专项资金等一系列政策和措施，多管齐下，为企业减负，解决企业办证难、融资难，加快推动企业的转型升级。

（二）围绕保民生，为发展社会事业献良策

着力保障和改善民生，推进社会体制改革、扩大公共服务，加强社会管理是提案持续关注的问题。委员们提出了关于推进社区发展模式转型升级、促进大学生就业、加强教育管理、推动安全生产等方面的建议。承办单位认真研究，吸纳建议。如：出台《东莞市村（社区）公共管理支出财政补助实施方案》、《关于促进本地生源普通高校毕业生就业的实施意见》，启用村级体制改革试点，成立民办教育管理科等。

（三）围绕保稳定，为促进社会和谐建真言

提高社会管理水平，维护社会安定团结，优化我市经济社会发展环境，是提案反映的热点。委员们提出了关于企业逃匿欠薪问题、构建和谐医患关系、道路交通事故社会救助、“治摩”后群众及学生出行问题等方面的建议，为有关部门决策提供了参考。如：建立企业欠租欠薪逃匿资金补偿机制，草拟《关于成立东莞市医患纠纷调处中心的请示》，提出了设立道路交通事故社会救助基金的请示，新增城巴路线及设立多条学生公交专线。

二

一年来，市政协常委会高度重视提案工作，严格遵循“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，始终把提案工作作为重点，措施得力，狠抓落实，使提案质量有新提升，办理质量有新突破，服务水平有新提高。

（一）加强引导，严格把关，提案质量不断提升

我们坚持把提高提案质量作为体现委员水平、发挥提案作用的首要任务，坚持慎重建言、有效议政的指导思想，严把提案质量关。加强与党派的联系，共同研究如何不断深化质量意识，加大调研力度，认真把好党派集体提案和个人提案的质量关。编印了《重点提案及复文集》，发给全体委员参阅，起到了很好的示范导向作用。从去年开始我们采取了会后立案的做法，为立案审查工作预留了时间。会议期间对提案抓紧审查和筛选，有效增强了审查的针对性，提高了建议的可行性。

（二）协调各方，合力推进，工作格局不断完善

提案工作是一项全局性工作。我们注重协调各方力量，完善工作机制，合力推动工作落实。由各民主党派、各人民团体、政协各专委会共同参与重点提案和优秀提案的推荐工作，充分发挥他们的专业优势，形成工作合力，使推荐工作更完善、更科学。通过组织提案者参加有关承办单位召开的办理座谈会，促进了提办双方的良性互动。在办理东华高级中学周围治安问题提案的过程中，市公安局多次派人实地勘察，并与提案者座谈了解情况，交换意见。经多方协商，现已计划在附近建设一座人行天桥，以保障师生出行安全。玉兰中学周围污水问题涉及多个部门，提案委与市府督查室协调后，市府督查室会同市城管局、玉兰中学和市环保局召开现场会，走访相关部门了解情况，起草报告报分管副市长，得到市领导的批示，促进了该提案的有效落实。同时，对市卫生局、市文广新局2008年承办的提案开展了“回头看”，深化了办理效果。

（三）突出重点，强化督办，办理实效不断增强

重点提案的办理是推动办理质量整体上水平的有效途径。因此，我们不断加大重点提案的督办力度，着力增强办理实效。为了使重点提案的推荐过程更加严谨，更具说服力，我们将提案委主任会议的推荐结果征求市府督查室和有关职能部门的意见，使重点提案具有较强的针对性、科学性和可操作性。提案委组织了重点提案《关于解决东莞市农（居）民结构性失业问题》的调研，提出了8点建议供市政府决策参考。市委、市政府高度重视重点提案的办理工作，由分管副市长挂帅督办重点提案。严小康副市长在参加市政协主席会议视察重点提案《关于打造虎门鸦片战争独特的历史文化品牌，促进东莞旅游产业升级》的办理情况时，就如何更好落实提案提出的建议提出了具体要求。会后，市政协以《市政协主席会议关于视察虎门鸦片战争遗址保护利用情况的报告》报市政府，对东莞旅游产业的提升起到了积极的促进作用。

（四）立足主动，多措并举，服务水平不断提高

一年来，提案委切实增强服务意识，充分发挥在提案工作中的组织协调作用，以服务质量促进提案质量和办理质量的提高。对立案的提案从特点、类别和质量等方面与近年的进行对比，全面分析，形成了《提案分析报告》，从而便于掌握委员关注的热点，并为常委会、各专门委员会的调研、视察提供信息参考。我们还编印了8期《重要提案摘报》报市领导，着重介绍提案所提的问题和办法，让市领导及时了解提案中的重要信息，为决策提供参考；将提案目录和重点提案目录在市政协网站公布，供委员和群众查阅，增进社会各界对政协提案的认识和了解；启用了提案动态管理系统，实现了提案者、承办单位以及市府督查室等单位之间的互动联系，使提案的提交、交办、办理、反馈等实现动态管理，有效提高了提案工作信息化水平。

一年来，政协提案工作得到了市委、市政府的高度重视，得到了广大政协委员和政协各参加单位以及承办单位的大力支持。在此，我谨代表市政协常委会向大家表示衷心的感谢！在各方的共同努力下，提案工作取得了一定的成绩，但仍存在一些不足。如：个别提案调研不够充分，办法操作性不强；个别承办单位重答复、轻落实等。

三

新的一年，我们要认真贯彻胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话精神，继续以科学发展观统领提案工作，努力探索提案工作新思路、新方法和新措施，推动我市政协提案工作不断取得新发展。

（一）抓好调研，进一步提高提案质量

提案要有数量，更要有质量，质量才是提案工作的基础。向委员征集提案时，强调深入调研，精心选题，认真履职。并突出界别作用，加强界别调研，提出界别提案，提高提案质量。认真做好《优秀提案及答复选编》的编印工作，为委员撰写高质量提案提供参考范本。同时，要把提案工作与党派、团体、专委会、界别和政协小组工作结合起来，及时把调研、视察等成果转化为高质量提案。

（二）抓好落实，进一步促进成果转化

提案督办是提案办理的重要环节。要继续坚持提案分层次办理的工作思路，精心选择一些事关全局、针对性强、建议可行的重点提案，为市领导督办做好服务。不断探索专委会参与提案审查、视察、督办的方式方法，促进成果转化。

（三）抓好服务，进一步提高工作水平

提案工作人员的素质是做好提案工作的重要保证。提案工作人员要加强学习，提高自身素质，增强责任感和服务意识，搭建委员与承办单位沟通的平台，促进提办双方达成共识。同时，要不断完善提案动态管理系统功能，努力提高提案工作的办公自动化水平。

（四）抓好宣传，进一步扩大社会影响

继续加强与新闻单位的联系与协作，加大提案工作的宣传力度。选取一些群众关注、办理成效突出的优秀提案和办理提案先进单位，通过各种媒体向社会宣传，调动承办单位办理提案和政协委员撰写提案的积极性，扩大提案工作的社会影响。

各位委员，新形势和新任务对提案工作提出了新的要求，让我们在中共东莞市委领导下，围绕中心，服务大局，充分发挥提案作用，为政协更好地履行职能，为建设富强和谐新东莞作出新的贡献。