中国人民政治协商会议

第十二届东莞市委员会常务委员会

关于十二届三次会议以来提案工作情况的报告

（2015年1月27日在政协第十二届东莞市委员会第四次会议上）

何碧霞

各位委员：

我代表政协第十二届东莞市委员会常务委员会，向大会报告十二届三次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的各界人士提出意见。

一

十二届三次会议以来，市政协委员、各参加单位、专门委员会和镇街政协小组，积极通过提案履行职能，共提交提案411件，经审查立案385件。其中，委员提案265件，民主党派市委会提案77件，人民团体提案2件，镇街政协小组提案40件，民主党派市委会与镇街政协小组联名提案1件。总体来看，提案内容丰富，针对性强，通过办理，许多意见和建议被采纳，并落实或体现到相关政策、发展规划和部门工作中，促进了决策的科学化、民主化，有效发挥了提案的履职作用。

围绕加速产业转型升级、促进区域经济协调发展、推动城乡发展一体化、加强生态文明建设等方面，提出提案193件，为市委市政府科学决策提供了参考。关于大力发展电子商务的提案，市政府高度重视，在《东莞市进一步加快电子商务发展实施意见》等文件中采纳了有关建议，促成国家电子商务示范城市的创建，电商经济已成为我市发展的新动力。关于建设“智慧东莞”的提案，市政府计划到2017年投入200亿元，推动实施十大重点工程，惠及政务、医疗、教育、环保等方方面面。关于推进水乡经济区统筹发展、加大水环境整治力度、规划沿江景观通道等提案，市成立了专门机构加强筹划，目前正在实施4项省级规划和8项市级规划。关于治理雾霾等大气污染问题的提案，市政府将建设16个重点治污项目，落实设置高污染燃料禁燃区等措施，持续推进环境监管。

围绕教育、文化宣传、医疗卫生等问题，提出提案84件，及时反映关系人民群众切身利益和社会普遍关注的重要问题，推动相关工作的改进。关于提高民办教师待遇、加强民办教师队伍管理等提案，经过办理，完善出台了《东莞市民办学校教师管理办法》等政策性文件。关于重竖“胜利纪念碑”的提案，办理已见成效，原本作为花基的纪念碑已重竖在金鳌洲主题公园内。关于进一步简化社区门诊转诊手续、化解医患矛盾等提案，市政府将加强医疗服务列为十件实事，积极推进公立医院改革，实施平价医疗服务，对“社区首诊”规定进行调整，完善“双向转诊”的业务技术标准，探索建立医疗责任保险和其他形式医疗风险分担机制，打造“平安医院”。

围绕加强社会治理和廉政建设、促进社会和谐稳定等方面，提出提案108件，深化了体制改革、依法治市、勤政为民等工作。市委书记在督办“建立十镇一港联动考核机制”这一重点提案时，提出从经济与社会、人口与自然等综合发展角度全方位考评，使考核由单纯比经济总量与发展速度，转变为比发展质量、发展方式与发展后劲，促进水乡经济区真正实现科学发展、转型发展。关于加快构建全市“一表式”跨部门统一网上办事平台的提案，市政府系统清理审批事项，精简优化办事流程，新推动52个部门1599项事项上网办理，并启动了外商投资“十证联办”工作，创新跨部门网上办事模式，在全省处于领先地位。关于丰富老年人精神文化生活、应对老龄化社会问题等提案，相关部门采取了有力措施，切实提高保障水平，城市社区居家养老实现全覆盖，基本养老金和低保标准连续提升。

中共东莞市委、市人民政府高度重视政协提案办理工作。徐建华书记、袁宝成市长亲自圈定和督办重点提案，有关副市长分别领办重点提案，各承办单位把提案办理与开展党的群众路线教育实践活动紧密结合起来，讲求实效，提案办理呈现出新态势。目前，385件提案已全部办结，所提问题已经解决或采纳的有152件、列入计划解决或拟采纳的有210件，占提案总数的94%；一些前瞻性较强，短期内不具备条件采纳落实的，已向提案者说明了情况，并被相关部门留作参考。

二

一年来，提案工作落实“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，结合市政协的总体部署，在“务实”和“创新”上下功夫，在办理协商上求突破，突出重点，积极探索，为本届政协提案工作规范、有序、优化、创新打下了坚实的基础。

坚持不懈夯实工作基础，务求建言献策科学严肃可行。一是召开党派团体提案工作座谈会，总结分析近年来各民主党派、人民团体提案工作的经验，探讨如何加强合作，发挥界别优势，打造高质量提案。二是在全市政协工作人员业务培训班上，专题讲授提案理论和业务知识，深化对提案工作的认识，提高基层工作人员对提案工作的把握能力。三是严格按照立案标准进行审查，通过创建提案工作QQ群，在网上开展初审，及时沟通信息，交换意见，提高效率，严把关口。对于不立案的提案，提议委员修改，或通过信息参考和重要建议专报等形式，妥善处理。如关于解决镇街政府部门拖欠企业工程款的建议，经整理专报给徐建华书记，促成市政府进一步加强镇街基本建设管理。

持之以恒增强办理实效，力求重点突出层次分明督办有力。一是完善重点提案遴选机制，为高层次重点督办提案提供保障。书记、市长和主席会议领衔督办的7类21件重点提案，涵盖体制机制改革、产业升级发展、生态资源利用、交通枢纽优化等方面，涉及面广，针对性强，督办示范效应显著，带动了提案办理全面深入开展。二是继续推动部门重点办理提案由点及面扩展。经多方协商，部门重点办理提案由上年的3类5件增加到了9类24件。如关于中心血站选址迁建的提案，市卫生计生局邀请规划、财政、发改等部门负责人到拟迁新址现场考察并充分协商，相关工作取得重大进展。三是提案办理“回头看”督办有力。围绕群众普遍关注、委员对答复提出不同看法或上年列入计划解决的问题，选取了金融IC卡应用、环境健康监测评估、重大政府行为法律审查等多个主题，通过多种形式督办。如关于建立环境与健康监测评估系统的提案，商请市环保局会同有关部门加大办理力度，在空气、土壤、水源、极端气候等方面加强监测，修订完善了有关应急预案，积极开展了环境与健康领域课题研究，推动了提案办理和相关工作的开展。

创新丰富协商形式，推动协商民主广泛多层制度化。一是做好选题、立案、重点提案和表彰提案的遴选推荐协商，广泛听取意见，凝聚多方智慧。如，有针对性地向多个职能部门征集提案线索，引导委员撰写高质量提案。根据“加快建筑垃圾资源化利用”的线索，民革市委会等不同界别提出多条切合实际的建议，提办双方形成合力，助推相关部门开展专项工作。二是推进并案办理协商。对于委员反映集中、群众高度关注的电子商务、空气质量、老龄化等热点难点问题，分类并案达36件，经与22个办理单位反复协商，实行并案重点办理。各办理单位在办前、办中和办后采取多种形式加强与委员协商，实现了良性互动，并案办理协商有了较大突破。三是重视提案办理情况通报协商。配合教育、环保、民政、发改等部门召开工作交流会，推动委员与办理单位面对面协商，对办理工作提出具体要求，收效明显。

探索应用信息技术，实现议政监督和委员参与公开化。一是借助公共网络平台，通过东莞阳光网在网上公开征集提案线索，网民响应热烈，共征集热点难点问题31条；首次在东莞阳光网、东莞时间网上开设“提案网上公开”专题网页，公开提案及办理答复，接受社会监督，有效推动委员撰写高质量提案、承办单位高质量办好提案。二是扩大推优评先工作参与面，首次通过“提案管理系统”发动全体委员和提案办理单位网上投票推荐优秀提案和先进承办单位，力求更加公正公平公开。三是整合优化建议提案动态管理系统、政协委员在线系统、提案审查及评选系统等多个应用系统，汇成政协提案管理系统一个平台，功能齐全，简洁直观，更加方便委员使用系统。

各位委员，一年来市政协提案工作活跃有序，富有成效，这是市委、市政府高度重视，各办理单位大力支持，全体委员和各参加单位认真履职的结果。在此，我代表市政协表示衷心的感谢！

同时，我们也要清楚地看到，提案工作还存在一些问题和不足，一是在提案督办上，存在沟通联系不够及时、主动协调力度有待进一步加强的问题；二是提案协商办理的程序有待进一步探索和总结；三是提案的推优评先工作有待进一步优化，等等。这些都需要在今后的工作中加以重视、改善和提高。

三

新的一年，我们要以中共十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，着眼于新常态下制造业发展、新型城镇化、法治建设、社会治理创新、民生保障等领域，准确把握提案工作面临的新形势新任务，从协商民主的高度，进一步加强提案工作，充分发挥提案在推动我市改革发展中的作用。

重点突出提案工作的全局性作用。提案作为人民政协履行职能最直接、最有效的方式之一，因其内容十分广泛，提案者来自各个界别，办理单位分布各个部门，具有办理方式灵活、程序规范、成效突出等特点，全局性作用明显。因此，必须在坚持共同思想政治的基础上，切实推进提案工作的深入开展。一要将委员提案内容列入常委会和专委会调研选题范围；二要发挥专委会在联系界别方面的优势，积极推动党派、团体及界别提案工作；三是各办理单位要站在落实基本政治制度的高度，重视和推进提案工作，将提案办理纳入整体工作布局，增强办理实效。

着力培育和打造精品提案。高质量提案通过认真办理，对推动全市经济社会发展作用重大。要发挥政协整体合力，推动提案质量再上新台阶。一要进一步拓宽提案线索征集渠道，为委员撰写提案提供更加全面的提示和参考；二要适时召开主题报告会或情况通报会，让委员和各参加单位进一步知情明政，不断提高政治把握能力、调查研究能力，科学选题，深入研究，多出精品；三要推动各党派、团体、界别和镇街政协小组整合资源，联合就综合性、复杂性的问题开展调研，提出更具针对性和可行性的建议，助力市委、市政府破解改革发展难题。

充分发挥协商办理的重要作用。协商民主是社会主义民主的重要形式，强化提案办理协商意义重大。一要深入学习贯彻习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话精神，积极开展提案办理协商的理论研究、制度创新和实践探索，认真总结和推广办理单位“办前充分协商、办中及时协商、办后跟踪协商”等经验做法，着力提高协商实效；二要进一步拓宽各民主党派、人民团体和各界别的协商渠道，建立健全调研视察、走访座谈、网络对话等多种协商方式，规范协商程序；三要不断增强提案办理协商与专题协商、对口协商、界别协商之间的协调互动，于提案办理协商中推动协商民主广泛多层制度化。

不断提升提案工作服务水平。一要充分运用信息化手段，进一步优化提案初审、分析、立案、重点提案遴选和交办督办等各项工作，提高办事效率；二要有效运用多个平台，继续做好提案及答复公开工作，加强对提案工作的宣传，扩大公民有序的政治参与；三要进一步加强提案工作队伍建设，着力提升提案专职工作人员的政治素养，不断提高服务能力和工作水平。

各位委员，人民政协事业正处在蓬勃发展的历史新阶段，政协提案工作也面临着良好的发展机遇和环境。让我们乘势而上，开拓进取，团结一致，勇于创新，努力开创我市人民政协提案工作的新局面！