（2018年1月17日在政协第十三届东莞市委员会

第二次会议上）

蒋小莺

各位委员：

我代表政协第十三届东莞市委员会常务委员会，向大会报告十三届一次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的各界人士提出意见。

一

十三届一次会议以来，政协委员和各参加单位、专门委员会、镇街政协小组，积极通过提案履行职能，共提交提案519件，经审查立案419件。其中，委员提案265件，民主党派市委会提案113件，人民团体提案4件，镇街政协小组提案37件。总体来看，提案内容丰富、紧扣中心、关注民生、重点突出。通过办理，许多意见和建议被市委、市政府以及相关部门采纳，在制定相关政策、发展规划和具体工作中得到落实和体现，促进了决策科学化、民主化，充分发挥了提案在政协履职中的重要作用。

围绕推进创新驱动发展、实施“倍增计划”、推动区域协调发展等中心工作提出提案。关于以创建自主品牌为重点，促进在莞港企创新发展的建议，深化了莞港品牌创建合作，加快推动成立“东莞制造”品牌促进会。关于鼓励和支持优势企业建设“加速器”，推进“倍增计划”实施的建议，办理单位修订完善了产业类改造项目政策文件，加大了对“工改工”项目的支持力度，向“倍增计划”优势企业倾斜。关于完善利益共享机制、推动园区统筹发展的建议，市委、市政府认真研究采纳，以松山湖片区为试点，重点推进园镇教育、医疗、投融资、公共基础设施、联合招商、科技园区等6个方面的利益共享。关于划定工业控制线、设立“工业保护区”的建议得到积极采纳，加快了相关规划研究工作，目前形成了《东莞市工业保护线专项规划》初步成果（待审议通过）。

紧扣生态环境建设、教育医疗卫生、交通运输等民生热点提出提案。围绕推进治水、治气、垃圾分类等工作提出的多条意见建议，在相关工作中普遍受到高度重视。关于规范小学生午餐午托管理的系列提案，提出了完善管理办法、丰富托管形式、加大监管力度等方面的建议，市委书记、市长先后作出批示，推动形成了《关于做好公办小学学生校内午间服务的指导意见》，规范了小学校内午间服务。关于成立东莞市老年护理院的建议，办理单位多次组织调研，出台完善了《东莞市养老机构资助办法》《东莞市社会保险定点护理院医疗费用结算及管理有关问题的通知》等政策文件，推动建成了聚医疗、护理、养老于一体的东坑医院护理院。关于完善轨道交通规划建设的系列提案，促进开展东莞高铁支线、莞深快轨、虎龙城际轨道预可行性研究，推动鸿福路站1、2号线联络线开展主体结构施工，加快解决轨道交通接驳问题。

聚焦依法治市、加强社会治理等改革难点提出提案。关于争取广州知识产权法院在松山湖设立派出法庭的建议，推动了广州知识产权法院东莞诉讼服务处在市第一人民法院松山湖法庭成立，促进司法改革红利惠及广大企业。关于大力推行工程总承包模式的建议，推动《东莞市房建和市政基础设施工程采用工程总承包模式建设的工作指引（试行）》等相关配套政策出台，探索在我市房建市政项目中开展试点工作。关于加快办理历史违建补办手续的建议，推动我市加快开展历史遗留违法建筑的摸底排查和分类处理工作。关于进一步加强我市出租屋管理的建议，助推理顺管理体制、加强综管综治等工作，不断提升出租屋服务管理效能。

目前，立案提案已经全部办结，所提问题已经解决或采纳的（A类）有141件、列入计划解决的（B类）有258件，占提案总数的95.2%；前瞻性较强、短期内不具备条件采纳落实的（C类）20件，已向提案者说明情况，并被相关部门留作参考。

二

一年来，我们认真学习贯彻党的十八大、十九大精神，紧紧围绕市第十四次党代会提出的目标任务，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，结合市政协的总体部署，不断提高提案质量，推进提案办理协商，增强提案办理实效，努力推动提案工作实现创新发展。

坚持多措并举，注重提高提案质量。一是严格立案审查。实行初审、联审、复审，全会期间通过办理单位网上初审和大会提案组、专家组以及委员小组联合审查，形成初步审查意见；会后，召开立案审查会议进行复审，对拟不立案提案逐个审查，严把提案立案关。二是广泛征集、深度挖掘提案线索。结合市委、市政府中心工作，有针对性地向市委政研室、相关提案办理单位、专家学者征集重点难点问题，在经验交流、联合调研、提案督办、网络交流互动等工作中收集社情民意，共挖掘整理100多条提案线索，印发给市政协委员及政协各参加单位，作为撰写提案的重要指引和参考。三是探索培育精品提案。注重在党派团体和镇街政协小组座谈会等会议中，有针对性地进行提案质量专题辅导并交办调研课题；围绕广深科技创新走廊建设等中心工作，走访滨海湾新区和规划、交通等部门，就沙角电厂搬迁、交通拥堵与交通规划、食品安全、垃圾分类等工作开展调研，培育打造精品提案。四是做好评优推先工作。根据优秀提案和先进承办单位评选表彰办法，发动市政协委员、政协各参加单位、提案办理单位推荐优秀提案和提案办理先进单位，认真听取各方面的意见，注重提案质量和办理成效，严格推选和评选程序，并联合新闻媒体加大宣传力度，充分发挥优秀提案的示范带动作用。

找准协商要点，提升提案办理实效。一是围绕重点提案开展重点协商。加强与市委、市政府督查室的沟通联系，对重点提案开展多层次协商，凝聚提办督多方共识后形成办理方案，加大了协商办理力度；召开市政协2017年重点提案办理座谈会，通过专题汇报和座谈交流，对8类13件重点提案开展集中督办与协商，不断丰富、完善协商的内容与形式，加强重点提案办理协商。二是围绕难点问题开展深入协商。选取“加快推进我市VOCs治理”这个难点作为提案办理协商的攻坚任务，先后召开有多个职能部门负责人参加的筹备与调研工作会议，研究协商提纲；组织委员围绕协商提纲实地调研，力求市领导及职能部门、企业等多方代表参加的专题协商更加富有成效；此后，结合办理落实情况，在重点提案办理座谈会上，继续围绕相关问题协商督办，进一步增强办理实效。三是围绕民生问题开展专题协商。围绕推进共享单车有序发展、加快城市自行车专用道建设等民生热点，邀请相关职能部门和政协委员开展专题协商，并以《重要提案摘报》等形式报送分管市领导。四是围绕创新节点开展动态协商。牢牢把握中子科学城作为广深科技创新走廊创新节点的机遇，围绕前几年提交的“散裂中子源项目建设”系列提案组织“回头看”和协商座谈，并继续开展深度调研，动态跟踪项目进展，形成书面材料，建言提升中子源项目的综合效益。

拓宽工作领域，推进提案工作创新发展。一是筹备成立东莞市政协提案工作研究会。根据省政协的部署，加快筹备成立提案工作研究会，起草研究会章程，邀请市各民主党派、人民团体、部分政协委员、提案办理相关单位和协会负责同志，以及专家学者入会，有序推进登记注册和报批等筹备工作。二是建立完善提案信息平台。继续优化政协提案管理系统的功能设置，探索建立“东莞政协提案”微信公众号，加强政协委员与党政部门、人民群众的交流互动，进一步提高提案工作效率。三是承办全省政协首次提案工作学术征文研讨会。协助做好会议各项会务工作，组织动员我市政协委员、政协各参加单位参与征文活动，共向省提交5篇质量较高的征文。其中，提案委提交的《以立案协商为突破口，不断增强提案办理协商效能》获得二等奖，致公党市委会、九三学社市委会提交的两篇征文获得三等奖。

各位委员，一年来，市政协提案工作活跃有序，富有成效，这是市委、市政府高度重视，各办理单位大力支持，全体委员和政协各参加单位认真履职的结果。在此，我代表市政协表示衷心的感谢！

提案工作在取得进展的同时，也存在一些不足。主要表现为：提案整体质量仍有待提高，高质量的提案还比较欠缺，部分提案内容过于笼统，建议滞后或者不具体；提案办理协商的广度和深度还不够；机关在加强委员培训、提升提案质量的方式方法上还缺乏创新；一些承办单位答复针对性不强，以工作总结和建议代替答复，等等。这些都有待我们不断改进。

三

2018年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神，按照“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的要求，结合政协工作实际，不断推进提案工作实践探索和制度建设，切实提高提案质量和提案办理质量。

在提高提案质量上下功夫。组织开展小型化、专业化、多样化的培训活动，引导委员及政协各参加单位紧紧围绕粤港澳大湾区、广深科技创新走廊东莞段建设等事关我市经济社会发展的中心工作，深入开展调查研究，严格把握提案的严肃性、科学性、前瞻性、可行性原则，坚持质量优先。加强与市委、市政府督查室，以及办理单位的沟通联系，注重做好选题培育，根据专业优势，有针对性地交由政协相关参加单位开展调研，形成一批高质量的精品提案。

在提升提案办理协商成效上下功夫。深化提案办理协商，选择具有前瞻性、反映复杂问题的提案开展持续协商，为提办双方加强沟通联系提供更多协商对话的平台。坚持提案督办协商，推进提案办理由B类向A类转化，让相关意见建议真正落到工作实处。重视提案反馈协商，围绕因历史遗留、政策不连续等原因引起的重要问题，开展提案办理“回头看”等活动。选取单靠地方力量难以解决的问题，通过省市联合督办，进一步推动问题得以解决。

在加强提案工作规范化信息化建设上下功夫。全面推进市政协提案工作的规范化信息化建设，不断完善工作规程，为委员协商议政提供高效服务；大力推动承办单位进一步健全提案答复机制，增强答复的针对性，提高办理实效；加快实现提案微信公众号与提案管理系统无缝对接，强化提办督等多方互动交流，进一步提高提案工作效率。

在推动提案研究工作上下功夫。推动召开提案工作研究会成立大会和会员大会，加快开展研究会相关工作。整合社会力量，逐步开展提案工作业务培训、提案工作理论研究、重点提案培育、提案办理成效评估、对外学术交流等工作，更好地发挥政协委员参政议政的积极性，推动全市政协提案工作迈上新的台阶。

各位委员！中共十九大对人民政协工作提出了新的更高的要求，也为人民政协提案工作提供了更加广阔的空间，提案工作迎来了更加难得的机遇。让我们在中共东莞市委的坚强领导下，同心协力，务实进取，推动提案工作实现创新发展，为我市进一步加快经济转型，推动高质量发展，努力在全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列贡献智慧和力量！