中国人民政治协商会议东莞市第十一届委员会常务委员会关于十一届四次会议以来提案工作情况的报告

（2011年1月16日在政协东莞市第十一届委员会第五次会议上）

袁德和

各位委员：

我代表中国人民政治协商会议东莞市第十一届委员会常务委员会，向大会报告十一届四次会议以来的提案工作，请予审议，并请列席会议的各界人士提出意见。

一

2010年，市政协委员、政协各参加单位、各专门委员会、各政协小组认真贯彻中共中央十七大精神，始终把推动科学发展作为履行职能的第一要务，以高度的政治责任感和使命感紧紧围绕我市中心工作，展开深入调研，积极建言献策，共提交提案306件。经审查，立案290件。其中，各民主党派提案63件，专委会提案5件，政协小组提案21件。涉及经济建设方面的56件，城市建设与管理方面的90件，科教文卫体方面的72件，政治、社会保障及其他方面的72件。总体来看，提案内容丰富，针对性较强，体现了政协特色和时代特点。

（一）服务科学发展，为转变经济发展方式谋长远之举

提案紧扣统筹编制我市“十二五”规划，提高自主创新能力、推进产业结构调整，发展战略性新兴产业和低碳经济，加快民营经济发展，促进港口繁荣等方面提出的意见和建议，为有关部门决策提供了重要参考。如：编制了具有战略性、指导性、针对性和可操作性的“十二五”规划纲要（草案）；出台了《东莞市战略性新兴产业发展“十二五”规划纲要（征求意见稿）》及其实施方案（讨论稿）》；促进民营经济发展和繁荣港口建设的有关政策也在研究制定中。

（二）关注城市建设，为提高城市管理水平建睿智之言

提案围绕落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，治理跨区域环境污染，健康推进“三旧”改造，加强道路（轨道）建设管理以及生活垃圾无害化处理、汽车尾气排放监管等方面提出的意见和建议，承办单位认真吸收，已体现在有关政策、规划和具体工作中。如：已协调深圳、惠州共同推进跨区域污染的治理；完善了“三旧”改造的配套政策；制定了《东莞市垃圾处理厂运营监督方案》；印发了《东莞市清洁空气行动计划》等。

（三）聚焦民生改善，为促进社会和谐进步献务实之策

提案针对教育现代化和中小学生心理健康教育，建设医学重点和特色专科提高医疗水平，促进本地劳动力就业，深化城市入户改革，提高最低工资标准，化解拆迁补偿矛盾等方面提出的意见和建议，有关单位专题研究办理。如：成立了教育现代化建设工作领导小组，采取多种形式加强中小学生心理健康教育；规划了医学重点和特色专科的布局；进一步完善了就业服务体系；制定了《东莞市积分制入户暂行办法》；上调了最低工资标准；增设了管理和监督有关拆迁补偿的工作机构。

（四）力推文化强市，为建设东莞文化名城出可用之计

提案结合发展文化产业，培育高端文化，提升文化软实力，办好文化旅游项目等方面提出的意见和建议，文化部门积极采纳，制定了《东莞市建设文化名城规划纲要(2010-2020年)》，提出建设全国公共文化服务名城、国家历史文化名城、全国现代文化产业名城和岭南文化精品名城的目标。

过去的一年，政协提案办理得到了市委、市政府的高度重视，市委书记、市长亲自督办重点提案，并主持召开提案办理答复座谈会。市政府副市长分别就领办的相关重点提案，组织办理落实。许多承办单位不断健全完善规章制度，保障提案办理见成效。这些提案经71个承办单位办理，全部得到答复，所提问题已经解决或者基本解决的72件，列入计划逐步解决的192件，两项合计264件，占总数的91%。

二

一年来，市政协常委会认真贯彻落实胡锦涛总书记在人民政协成立60周年大会上的重要讲话精神，按照“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，努力做好提案工作。

（一）夯实基础提高质量，发挥提案履职的重要作用

提案是人民政协履行职能的重要方式，反映政协参政议政的能力和水平。我们以提高提案质量为基础，重点抓好三个环节。第一，征集环节。向有关单位征集工作重点和难点，并结合我市的中心工作，整理了79条参考选题在会前两个月印发给委员参考，并建议委员精心选题，深入调研，提交具有科学性、严肃性、可行性的高质量提案。第二，审查立案环节。通过全会期间有关单位的初审，会后提案委委员的个人审查、提案委的集体立案审查形式，严把提案质量关。第三，示范激励环节。继续编印《优秀提案及复文选》供委员参阅，促进提案的规范化。按照优秀提案表彰办法，公开、公平、公正地评选优秀提案，激励委员积极撰写提案。

（二）协调关系增强合力，深化提案工作全局性定位

提案工作既涉及提出提案的各个方面，又广泛涉及办理提案的党政机关等职能部门，是一项具有全局意义的工作。我们以党政主要领导督办重点提案为契机，主动作为，发挥协调关系的作用，汇聚各方力量，形成整体合力，进一步深化了提案工作的全局性定位。主动协商，密切联系。建议召开了市委、市政府、市政协秘书长会议，研究落实《广东省政协提案办理工作规程》，为重点提案的推选和督办做了具体部署。通过民主党派负责人通报会的形式，为民主党派构筑知情问政平台，各党派也积极参与政协提案工作，正确处理提案数量与质量关系，着力打造精品。主动沟通，密切协作。及时与专委会、市委市府督查室及承办单位沟通研究工作，共同参与提案初审、重点提案推荐、办理督办以及优秀表彰等工作。通过走访、电话沟通等多种形式与委员就提案质量、办理成效等方面进行交流，积极为“提”“办”双方沟通牵线搭桥，形成了良性互动。

（三）拓宽思路创新方式，有效推进提案办理和落实

坚持当年重点提案、重要提案、一般提案多层次督办，往年提案“回头看”跟踪督办的同时，注重突出发挥重点提案督办的带动促进作用。根据重点提案的标准，经过多层次推荐和广泛征求意见，最后由市委书记、市长，主席会议确定了《关于推动“扩权强镇”工作深入开展的建议》、《加强政府引导，健康推进“三旧”改造》等九件作为重点督办提案。在督办过程中我们还进一步拓宽思路，探索将一个提案的督办延伸到对相关问题的督办，带动更多提案的落实。如《落实镇街责任，加强境内水资源保护工作的建议》和《关于整合资源推动全市供水“一张网”建设的建议》，这两个提案涉及的问题，是我市经济社会发展中的重大问题，也是群众关心的热点问题，我们以大部制改革整合水务局职能为契机，将这两个提案合并为一个问题，由主席会议重点督办，同时也促进了改善水质、安全供水、加强城市二次供水管理等问题的解决。重点提案的督办，促进了承办单位着眼全局，统筹规划，分步实施工作方案的落实，办理成效显著。目前，简政强镇工作已取得阶段性成果；“三旧”改造扎实有序推进；饮用水源保护区划工作方案已拟定，全市老化水管改造工程已完成，各镇区的自来水股份有限公司正由东江水务有限公司逐步收购整合。

（四）完善制度规范程序，推动提案工作再上新台阶

在有关制度和工作实践基础上，制定了《政协东莞市委员会重点提案的确定、办理和督办暂行办法》，对于重点提案产生的标准、办理程序、督办方式都做了具体规定，初步形成了党政领导和主席会议重点督办、提案委员会综合督办、专委会对口督办、市委市政府市政协联动督办的工作机制。选择具有较强综合性、全局性和前瞻性提案编印《重要提案摘报》，为市委、市政府领导提供有价值的参考意见。按照提案工作条例规范了提案工作各个环节的运作，优化了服务。及时改进了提案动态管理系统，上传了348份政策法规性文件充实法律法规库，推进了提案工作信息化。

一年来，在各方的共同努力下，提案工作取得了较好的成绩，但仍存在一些不足，提案质量有待进一步提高，提案办理实效需要进一步增强，提案服务工作还要进一步强化等。

三

新的一年，是我市“十二五”规划的开局之年，也是转变经济发展方式关键的一年。我们要认真贯彻落实中共十七届五中全会精神，恪守服务大局的科学原则，坚持以质量求发展的科学导向，健全协调配合的科学机制，弘扬与时俱进的科学精神，着力提高我市提案工作科学化水平。

要进一步提高提案质量。首先是强化履职为民的责任感和使命感。第二是科学选题，做到“三个结合”，即党和国家大政方针与我市实际情况结合，当前形势与未来发展趋势结合，个体学识专长与选题内容结合。第三是深入调研，对问题进行科学、全面、客观、准确的分析，把握实质。第四是及时掌握信息，知情明政主动全面，建言献策准确可行。第五是提高提案的撰写质量，注重行文的规范严谨。要进一步增强办理实效。通过重点提案的确定和督办，以点带面推进提案办理见实效。通过提高提案办理质量，把提案的办理与实际工作相结合，切实推动部门改进工作，解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题。要进一步健全提案工作机制。认真总结实践中积累的经验和做法，注意研究工作中的新情况、新问题，积极探索提案工作的内在规律，不断完善提案审查督办、多方联动等机制。要进一步加大宣传力度。将《东莞政协》《周末访谈》《社情民意》等政协内部宣传介质与电视广播、报纸杂志等外部新闻媒体相结合，将重点宣传和经常性宣传相结合，大力宣传提案工作，扩大影响力。

各位委员！提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能最广泛、最直接、最有效的途径和方式，我们要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕市委市政府工作中心，切实做好提案工作，充分发挥提案履行人民政协职能的作用，为推动我市经济建设和社会进步作出新贡献。