中国人民政治协商会议

第十三届东莞市委员会常务委员会

关于提案工作情况的报告

（2022年1月10日在政协第十四届东莞市委员会第一次会议上）

蒋小莺

各位委员：

我受政协第十三届东莞市委员会常务委员会的委托，向大会报告十三届市政协提案工作情况，请予审议。

一

市政协十三届一次会议以来，市政协委员、政协各参加单位和各专门委员会、各镇街政协小组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照中央、省委、市委政协工作会议的部署要求，紧紧围绕市委、市政府中心工作，聚焦群众关切，积极通过提案履行职能，共提交提案2376件，经审查立案1846件，其中委员提案1174件，集体（界别）提案672件，已全部办理完毕。大多数意见和建议被市委、市政府以及有关部门采纳，或在发展规划、相关政策制定和具体工作推动中得到落实和体现，为大力推进“湾区都市、品质东莞”以及东莞现代化建设发挥了积极作用。

——经济科技建设方面，关于推动我市数字经济高质量发展、发展5G创新型产业集群等建议，市政府在加快我市数字经济发展、推动制造业数字化转型升级的政策文件中予以吸纳。关于园区统筹发展、强化功能区建设等建议，为我市推进园区统筹组团发展战略的实施提供了有益参考。关于支持本土企业加快上市步伐、推动上市公司总部基地建设等建议，推动了我市企业上市三年行动计划出台，促进企业充分利用资本市场实现高质量发展。关于加快推动松山湖科学城建设、共建综合性国家科学中心等建议，有力推进了松山湖科学城打造具有全球影响力的湾区创新高地。关于硼中子俘获治疗（BNCT）成果转化、培育技术经纪职业群体、加强科技企业孵化器建设等建议，为加大我市科技创新及成果转化力度、聚焦我市“科技创新+先进制造”推动高质量发展发挥了积极作用。关于加强三江六岸规划建设、划定工业控制线、完善土地统筹和整备工作机制等建议，为提升我市城市规划水平和建设品质、优化工业发展空间提供了参考。

——民主政治建设方面，关于加快“数字政府”建设、全面提升我市政务服务能力和现代化治理水平的建议，为加强数字政府统筹规划及信息共享、数字赋能提升政务服务和社会治理水平、健全数字政府安全体系、缩小特殊群体数字鸿沟、强化人才队伍建设、打造开放共赢的数字生态等提供了参考。关于推进港澳青年在莞就业创业创新、加强与香港合作充分发展我市生产性服务业等建议，促进了港澳青年创新创业基地建设实施方案的完善，进一步加强了我市与港澳的合作。关于构建劳动争议“一体化”在线平台、推进东莞商事调解发展、设立仲裁委员会、政务窗口开设午间延时便民服务等建议，分别推动了全市裁审一体化处理网络平台、市调解协会和市仲裁委员会的建立，为我市司法体制改革、法治城市建设以及营商环境、政务服务体系的持续改善发挥了重要促进作用。关于加强商会党建工作的建议，在推动我市提高商会党建工作覆盖面、推进智慧党建服务、提高党建工作实效、强化党建工作保障等方面都起到了积极的作用，有力促进了商会组织健康发展，加强了党对社会组织的领导。

——文化教育建设方面，关于丰富博物馆文化资源、加强文博事业发展的建议，推动了市博物馆新馆建设列入我市民生福祉增进工程。关于加快基层工人文化宫和青少年宫建设的建议，推动了各镇街工人文化宫和青少年宫的相继建成、立项和纳入规划。关于继续打造“音乐剧之都”的建议，推动了我市音乐剧在加强湾区合作、强化人才储备、开展项目创作、强化市场培育等方面加快发展步伐。关于充分利用东莞市红色文化资源、打造粤港澳大湾区爱国主义教育高地的建议，为整合挖掘本土红色文化资源，推进革命文物遗址的保护利用，广泛开展爱国主义教育发挥了积极推动作用。关于教育扩容提质、扩大普惠性学前教育资源、促进融合教育发展，以及建立适应我市经济社会高质量发展的高等教育、职业教育、家庭教育体系等建议，被吸纳进我市教育扩容提质千日攻坚行动内容。关于推动我市名校长和名师工作室建设、加强心理教师队伍建设、重视学生视力健康、完善规范校内课后服务等建议，也在市有关部门的具体工作中予以落实。

——社会民生建设方面，关于健全公共卫生应急管理体系、提高应对突发公共卫生事件能力的系列提案，提出的23条意见建议被积极采纳，推动了我市进一步建立健全公共卫生应急指挥体系、医疗救治体系、物资保障体系、保险救助体系和应急队伍建设。关于构建院前急救体系的建议，推动了自动体外除颤仪（AED）在我市公共场所的逐步推广设置和使用培训，并成功抢救了多名心跳骤停的市民。关于建设长者饭堂、推进医养结合、成立东莞市老年护理院等建议，促进了镇街“大配餐”试点工作的开展，完善了社区日间照料中心功能，推动了集医疗、护理、养老于一体的老年护理院在我市的日渐普及，为我市养老事业的发展发挥了积极作用。关于加快城市无障碍环境建设、残疾人社会组织培育和残疾人服务业发展等建议，有力推动了我市残疾人群体融入社会、共享社会发展成果。关于虎门高铁站改造建设、慢行系统建设、智慧停车场建设、公交专用道规划建设等建议，均被市有关部门列入部门重点工作并取得了积极进展。

——生态文明建设方面，关于推进我市内河涌污染整治、加快截污次支管网建设、加大水环境综合整治力度、加快对大气污染物（VOCs）监测治理、优化工业企业排放VOCs治理方式等建议，为我市打好碧水蓝天保卫战，提升全市生态环境品质发挥了促进作用。关于工业固体废物、建筑废弃物、园林绿化废弃物处理和利用等方面的提案，助推加快补齐我市生态环境短板。关于推进垃圾分类体系建设的系列提案，推动了全市生活垃圾强制分类工作的启动，进一步建立健全生活垃圾分类收运处理体系和多部门联动机制。关于加快红花油茶森林公园建设的建议，推动了东莞红花油茶市级森林公园的设立，进一步推进了东莞万里碧道建设。关于推动东莞率先实现碳达峰碳中和的建议，切合市委市政府下阶段全面推进绿色低碳发展的目标，为我市大力推动产业升级、建设低碳化现代产业体系、优化能源消费结构、推进低碳技术广泛应用等工作提供了参考。

同时，我们还持续关注“关于合理规划和加快落实东莞市中心血站选址迁建的建议”“关于东莞市既有住宅增设电梯的建议”等十二届市政协提案，多次组织提案者前往市相关部门及工程建设现场开展提案办理“回头看”活动，进一步建言献策，促成市中心血站迁址建成并于2020年12月底投入运营，促成我市既有住宅增设电梯工作顺利开展，自首台增设电梯在2020年11月投入使用以来，至今已有40多台投入使用，近130台在建和完成申报。

2021年，政协委员、政协各参加单位和各专门委员会、各镇街政协小组重点围绕“十四五”开局谋高质量发展、围绕“双区”建设谋融合发展、围绕“品质东莞”谋提质增效、围绕民生福祉谋美好生活等提出意见和建议，立案的321件提案已全部办复，9类15件重点提案督办已全部完成；围绕提案办理落实，对本届的近200件提案开展了督办和办理情况“回头看”活动，提案工作取得显著成效。

需要特别指出的是，新冠肺炎疫情发生以来，广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会、各镇街政协小组认真落实习近平总书记重要指示批示精神和中央、省委、市委决策部署，积极投身抗疫工作，围绕如何有效防范疫情对企业的冲击、推动企业复工复产和就业、统筹推进疫情防控和经济社会发展、健全公共卫生应急管理体系等提出提案。这些提案为推动市政府加快出台保供稳价、投资松绑、增设融资平台、提供法律支援等一系列助企惠企措施，切实帮助企业克服疫情影响、加快恢复发展提供了重要参考，发挥了积极作用。

二

五年来，十三届市政协深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，认真学习习近平总书记对提案工作的重要指示精神，统筹谋划提案工作，始终突出提案工作在人民政协工作中的全局性地位，确定了“质量提升年、制度建设年、成效督办年”等系列主题，充分发挥提案在专门协商机构中的独特作用，全面推动提案工作实现高质量发展，在围绕中心、服务大局中彰显政协力量。

（一）提高政治站位，确保提案工作重要位置。始终坚持党的领导贯穿提案工作各方面全过程，努力把党的意图和重大方针政策贯彻到提案工作中去，从感悟百年历程创造的伟大成就中不断强化做好提案工作的责任担当。在市政协党组的领导下，常委会认真贯彻落实市委政协工作会议精神，把提案工作摆在政协工作重要位置来部署和推进。坚持党政主要领导、政协主席会议领衔督办重点提案制度，健全提案提、办、督三方在线沟通反馈机制。把提案办理协商作为发挥人民政协专门协商机构作用的重要形式，将提案办理协商议题纳入每年市政协协商计划，并报市委常委会会议审议通过。建立提案委员会联合党支部，坚持党建工作与履职工作同部署同谋划同推进，以党建引领全面推动提案工作提质增效。

（二）构筑制度保障，确立提案工作基本遵循。主动适应新形势新要求，深入基层调研，不断总结工作经验，逐步健全完善提案工作制度和机制，为提案工作的扎实开展提供了基本遵循。先后制定了《政协东莞市委员会关于提高提案质量的意见》《中国人民政治协商会议东莞市委员会提案审查工作细则》，修订了《中国人民政治协商会议东莞市委员会提案工作制度》《政协东莞市委员会优秀提案和先进承办单位评选表彰办法》《中国人民政治协商会议东莞市委员会提案和提案办理复文公开办法》等一系列规章制度，提案办理工作各个环节、流程和标准进一步规范，提案工作制度体系进一步完善，提案工作制度化、规范化、程序化水平进一步提高。

（三）立足质量先行，树牢提案工作目标意识。积极落实十三届全国政协提出的把提质增效贯穿政协履职全过程的工作部署，强化以质量求实效的工作导向。一是持续提高提案质量。通过开展提案业务专题培训、公开征集整理并发布提案线索、开展知情明政服务等方式，不断提升政协委员和政协各参加单位的履职水平，引导他们围绕市委市政府的重大决策部署，聚焦我市经济社会高质量发展的重大问题、群众普遍关心的热点问题开展调研，切实增强提案的针对性、可行性和可操作性，有效地提高了提案质量。二是严把提案立案关口。严格立案标准，规范审查程序，坚持以质取胜，把情况明、问题准、建议实作为提案立案的重要标准，认真把好提案立案质量关。三是编印提案典型案例。从历年来的几千件提案中精选12类28篇提案批注剖析，编印成《东莞市政协委员提案案例点评》，帮助政协委员更好地掌握提案规范和撰写要领，提高利用提案履职的能力。

（四）稳步协商推进，丰富提案办理协商层次。大力发扬协商民主精神，扎实开展提案办理协商，不断拓展协商内容，丰富协商形式，增加协商频次，提案办理协商成效明显。一是重点问题重点协商。在重点提案的遴选上，与市委办、市府办充分协商，明确选题方向，确保重点提案题目与市委市政府中心工作相衔接吻合，发挥重点提案助推中心工作开展的示范引领作用。二是民生问题专题协商。结合民生热点和社会热点，召开提案办理协商座谈会，邀请相关职能部门和政协委员开展专题协商，以小切口大问题推动民生实事的解决。三是难点问题持续协商。针对部分提案办理迟迟未能取得实质性进展的情况，通过召开提案办理协商座谈会、组织实地调研视察、开展提案办理“回头看”等活动，为有关难点问题的有效推进持续发力。

（五）明确成效导向，提升提案工作整体效能。持续推动以提案办理成效为导向，加大督促办理力度，提升办理工作整体水平。一是督促提案办理出实效。以重点提案为主要抓手，充分发挥党政主要领导、市政协主席会议督办重点提案的示范带动作用，助推一批民生工程、民生实事落地落实。对于事关我市长远发展的提案，持续跟踪推进，确保提案办理不断取得进展。适时开展提案办理“回头看”活动，组织政协委员和提案者实地视察，深入了解提案办理产生的实效和存在的问题，鼓励和督促办理单位充分听取提案者意见，创新办理思路，增强针对性，最大限度提高办理实效。二是督促办理单位建立常态长效机制。推动办理单位建立提案办理工作机制，将提案办理与部门业务工作相结合，将提案建议意见吸收纳入部门业务发展的有关规划、方案并及时公开；主动联系对接提案者，保持经常性联系，认真听取有关方面的意见，为提升工作质量和水平汲取智慧和能量，使提案建议持续有效落实。三是注重发挥典型带动效应。开展十三届市政协提案办理成果遴选活动，编印提案办理成果图册，总结加强提案办理协商、开展提案监督的成果与经验，彰显提案工作成效。

各位委员，十三届市政协提案工作认真贯彻落实新时代提案工作的新要求，开拓新思路，采取新举措，各项工作取得了新进展、新成果。这是市委正确领导的结果，是市政府及各承办单位高度重视、大力支持的结果，是全体委员和各参加单位认真履职、积极参与的结果。在此，我代表十三届市政协常委会表示衷心的感谢！

我们认真总结成绩的同时，也清醒地看到，提案工作仍然存在一些不足，比如提案办理协商机制有待进一步完善，提案服务质量有待进一步提升，提案办理成果转化有待进一步加强，等等，这些都需要在今后的工作中进一步改进和提高。

三

今后五年，是全面建设社会主义现代化的关键五年，是我市在“双万”新起点上加快高质量发展的重要五年。新时代赋予人民政协提案工作新使命！我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中共东莞市第十五次代表大会精神，强化使命担当，勇于开拓创新，充分发挥提案对经济社会发展的推动作用，努力开创提案工作新格局。

（一）坚持围绕中心，服务发展大局。着力引导市政协委员、政协各参加单位和各专门委员会、各镇街政协小组，主动贯彻落实省委和市委的工作部署，紧紧把握“双区”“双合作区”重大历史机遇，围绕经济社会发展中的重大问题开展提案工作。聚焦“科技创新+先进制造”城市定位、落实“十四五”规划、东莞“双万”城市新起点上实现可持续高质量发展、实现千万人口与城市共生共荣、统筹推进疫情防控和安全生产、优化城市综合环境、实施乡村振兴、提升民生保障水平等重点工作，以及与群众利益密切相关的民生问题提交高质量提案，发挥政协汇聚力量、协调关系、建言献策、促进发展的重要作用，助力我市在“双万”城市新赛道上跑出“东莞速度”，创出“东莞质量”。

（二）强化质量意识，推动提质增效。坚持问题导向，引导提案者精心选题、深入调研、务实建言，增强提案的针对性和意见建议的可行性。落实办理责任，进一步完善办理机制，在协商中凝聚共识，促进合理建议采纳落实。加强统筹协调，畅通信息渠道，服务提办双方形成合力，实现提案质量、办理质量、服务质量同向发力、整体推进。加强提案业务培训，在委员培训中更加注重提案工作，尤其对如何提交高质量提案进行讲解，进一步提高委员履职能力和水平。探索建立清单式提案工作机制，就提案办理工作所涉及的提出、审查、办理、考核等环节的基本流程和具体要求进行标准化、格式化，以清单的规范性要求倒逼提案工作提质增效。

（三）深化办理协商，突出协商实效。把协商贯穿提案工作全过程，建立健全提案办理协商机制，规范协商程序，创新协商形式，丰富协商内容，推动提案工作更好地为政协履职赋能。要做好提案提出的选题协商，提案交办的责任协商，提案办理的沟通协商，提案成果转化的跟踪协商，进一步推动提案成果落地。要将协商沟通作为提案工作重要方法，贯穿于办前、办中、办后全过程，在协商交流中反映各方诉求、广泛凝心聚力。充分发挥提案协商办理的民主监督作用，通过举行提案办理协商会、调研视察、走访交流、“回头看”督查以及报送专题材料等方式督促办理，确保提案办理在协商中取得实效。

（四）提升服务能力，增进工作绩效。创新工作方式，着力在提案工作各阶段，为政协委员、政协参加单位和提案承办单位提供优质服务。进一步增强制度执行力，推进提案工作制度、提案审查细则、优秀提案和先进承办单位评选表彰办法等制度的贯彻落实。进一步提高提案工作信息化水平，为委员运用提案履职提供更便利的渠道，为承办单位办好提案提供更高效的平台。进一步加强提案宣传工作，创新宣传形式，讲好“提案故事”，凸显提案者的责任担当和履职风采，体现人民政协汇聚各方力量、同心推进国家治理体系和治理能力现代化的独特作用，彰显党委政府增强提案办理实效、加强民主政治建设的新作为。

各位委员，中共东莞市第十五次代表大会为东莞未来发展绘制了新蓝图，提出了新目标。让我们在市委的正确领导下，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，推动提案工作再上新台阶，助力东莞在“双万”城市新起点上加快高质量发展，奋力谱写东莞现代化建设新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！