中国人民政治协商会议东莞市委员会

常务委员会关于政协十四届一次会议以来

提案工作情况的报告

——在政协第十四届东莞市委员会第二次会议上

蒋小莺

各位委员：

我受政协第十四届东莞市委员会常务委员会的委托，向大会报告十四届一次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一

市政协十四届一次会议以来，市政协委员、政协各参加单位和各专门委员会、各镇街政协小组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九届六中全会和党的二十大精神，在市委的坚强领导下，立足人民政协性质定位，充分发挥专门协商机构作用，紧紧围绕市委市政府中心工作，聚焦群众关切，深入调查研究，积极建言资政，提出提案511件，立案412件，其中委员提案269件，集体（界别）提案143件，已全部办理完毕。各承办单位高度重视政协提案办理，办理质量进一步提高。许多建议或直接推动问题解决，或被吸纳到相关政策制定、发展规划和部门具体工作中，为凝聚社会共识、服务科学决策、推动东莞在“双万”新起点上高质量发展贡献了力量。

经济科技建设方面的提案，聚焦“科技创新+先进制造”主题，围绕加快产业转型升级、培育发展新动能、打造科技创新平台等，为促进经济发展献良策。关于推动科技创新与先进制造深度融合、强化科技创新赋能数字经济、积极扶持中小型高新技术制造业和发展科技服务业、大力推进七大战略性新兴产业基地建设等建议，对于将东莞打造成为具有全球影响力的科技创新和先进制造高地极具参考价值。关于进一步支持我市高端数控机床行业发展壮大、加快布局小型中子源产业集群、打造东莞潮玩之都等建议，为我市培育发展产业新动能提供了重要参考。关于加快我市“专精特新”企业培育、加强外贸企业对RCEP的利用等建议，为我市出台相关政策文件，推动企业高质量发展发挥了积极作用。关于进一步评估优化工业保护线支撑我市产业空间统筹提质、大力推动镇村工业园升级改造为“双万”城市发展拓空间续动能等建议，有效助力全市产业格局的重构和提升。关于建立疫情冲击下全市中小微企业纾困解难机制等建议，密切关注疫情下我市中小微企业的痛点难点，有关建议得到采纳并转化为实际工作的抓手，极大促进了我市扶持中小微企业发展的相关工作。

民主政治建设方面的提案，坚持团结和民主，围绕优化政务环境、推进法治东莞建设、坚持统一战线、加强粤港澳交流合作、促进社会和谐稳定等，为推进民主政治建设建良言。关于深入推进“放管服”改革和数字政府建设、优化涉外公共服务、赋能智慧城市、高水平主动对接和融入深圳先行示范区建设、促进政务服务“莞深通办”等建议，受到了有关部门的高度重视和采纳，对推动我市全面深化改革和体制机制创新产生积极影响。关于扫除“少捕慎诉慎押”刑事司法政策落实障碍、完善知识产权纠纷多元化解机制、在尚未设置法庭的镇街增设法庭、加强我市未成年人政府临时监护工作等建议，进一步推动了法治东莞纵深建设。关于加强青年群体企业家精神培养、发挥统一战线力量助推粤港澳大湾区建设、加强莞台港澳青少年交流、推进港澳青年来莞创业就业、加快对接服务横琴合作区建设等建议，为我市高水平推进粤港澳大湾区合作交流凝聚了共识。关于提升末端治理能力、加强村（社区）基层组织人才队伍建设、进一步完善物业管理机制、加大对公益组织能力建设专业水平提升支持力度等建议，关注千万人口与城市深度融合，对我市基层民主、协商民主发展起到了促进作用。

文化教育建设方面的提案，注重文化软实力提升，围绕落实双减政策、关注中小学生心理健康、构建公共文化服务体系、加大历史文化传承保护、推进文明城市创建、做好网络和新媒体管理等，为文化强市建设出良方。关于推进义务教育优质均衡、在“双减”政策下做好校内教育和学科培训、进一步完善义务教育阶段校内课后服务经费保障机制、高中阶段招生施行“平行志愿”录取模式、配齐建强小学思政课教师队伍、加快推进中小学心理健康服务能力建设、加强青少年法制教育、建设东莞特色劳动教育基地和智慧教育示范区等建议，推动市有关部门建立健全以发展素质教育为导向的多元评价体系，多措并举促进东莞教育高品质发展。关于打造我市高品质文化IP、进一步加强对历史名人资源的挖掘利用、弘扬传播我市优秀传统文化、建立爱国主义教育基地、整合东莞民俗文化资产打造我市文创产业品牌、共享多元公共文化生活、推动全域旅游背景下东莞文旅融合等建议，从弘扬本土优秀传统文化、丰富城市文化内涵、繁荣文化事业方面提出合理建议，有效推动文化强市建设。

社会民生建设方面的提案，关切民生福祉，围绕人才培养与引进、医疗卫生与疫情防控、养老服务、住房保障、公共服务和社会管理等，为推进社会治理改善民生发好声。关于优化职业技能人才培养政策、加快推进工程技术人员粤港澳专业资格互认、加大高端金融人才引育力度、打通优才政策落地“最后一公里”、加强和完善劳务派遣机构管理、进一步优化高层次人才培育环境等建议，对我市打造具有全球影响力的人才集聚高地、改善人才结构提供了有益参考。推动居住小区车库（停车位）安装充电桩、规范电动自行车停放和充电场所管理、推进老旧小区管道燃气普及和改造、在住宅小区配置老年人活动场所、开展新型社区居家养老事业等建议，关注社区居民生活品质，切实为群众办实事，提升群众获得感。关于关心关爱新业态劳动者权益保护的相关建议，有效推动了新业态劳动者各项劳动保障权益落到实处。关于优化三孩配套政策等系列建议，积极响应国家人口政策，为推动加快建立积极生育支持政策体系，实现适度生育水平、促进人口长期均衡发展提供有力支撑。

生态文明建设方面的提案，着眼生态良性发展，围绕“无废城市”建设、绿色低碳发展、建立健全生态补偿机制、深入推进“品质东莞”建设、加强环境执法、农村环境综合整治等，为生态环境建设把好脉。关于加快推进我市“无废城市”建设、研究制定东莞氢能源产业发展规划及相关扶持政策、激发产业绿色发展新动能等建议，提出通过推动形成绿色发展方式和生活方式，推进全社会绿色低碳循环发展，助力实现碳排放达峰。关于推进生态环境大数据应用建立健全智慧监测管理体系、搭建专业环保服务平台促进企业健康发展等建议，为加强环境执法提供了科学的决策参考。关于防治噪声污染营造舒适人居环境、减少外卖餐食引发对环境污染等建议，将生态环保与民生发展相结合，对改善人居环境提出了可行的意见建议。关于进一步提升我市生活垃圾分类实效、完善我市生活垃圾市场化经营工作等相关建议，在东莞生活垃圾分类工作立法过程中予以吸纳。积极完善单元划定政策稳步推进城市更新工作、探索建立城市更新贡献产业用地机制、深度挖掘及整体谋划我市水文化、进一步提升我市地下空间利用率等建议，有效推动了城市更新相关政策的修订优化。关于加快以旧村庄改造为突破点推进我市乡村振兴进程、加强乡村整体风貌引导全域提升乡村特色品质等建议，为打造乡村振兴示范性亮点工程发挥了积极推进作用。

二

2022年是十四届市政协工作起步之年。一年来，市政协常委会深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想，把握新时代提案工作新要求，持续提高提案质量，扎实开展提案办理协商，强化提案服务保障，推动提案工作高质量发展。

（一）以政治站位为引领，服务中心大局。坚持党对提案工作的领导，坚定提案工作政治方向。一是强化思想政治引领。自觉在提案工作中组织和推动市政协各参加单位和广大政协委员学习贯彻党的十九届六中全会和党的二十大精神，深刻领会习近平总书记系列重要讲话重要指示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉拥护和坚持“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，充分发挥提案工作在促进改革发展稳定安全中的积极作用，始终体现提案工作的政治属性。二是强化提案工作方向引领。市政协常委会始终把提案工作作为政协一项全局性、经常性、基础性的主要工作，高站位进行统筹谋划。市政协党组和主席会议多次研究部署提案工作，按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，明确目标任务，将发扬民主、建言资政、凝聚共识、增进团结具体落实到提案工作的全过程。市党政主要领导和市政协主席会议成员以上率下，亲自督办重点提案，有力推动提案高效率办理。三是强化提案选题引领。坚持提案工作服务中心大局的原则，紧紧围绕“立足双万新起点，聚焦科技创新和先进制造，奋力谱写东莞现代化建设新篇章”的工作主线，强调提案质量，编发提案线索参考四大类130余条，着力引导提案者围绕经济社会发展中的重大问题、人民群众关心的热点难点问题，为东莞现代化建设建言献策，提出有价值的意见建议。

（二）以深化协商为抓手，强化提案办理效果。把协商民主贯穿到提案工作之中，创新协商形式，丰富协商内容。一是深化提办协商促落实。引导提办双方在办前立案研究、办中采纳落实建议、办后答复沟通中深入协商，做到面对面协商到位、采纳合理化建议到位。先后集中举办了加快推进东莞市中小学校心理健康服务能力建设、推进我市老旧小区管道燃气普及和改造、加强新业态劳动者权益保护、优化三孩配套政策等4场提案办理协商座谈会，以点代面促进同类提案办理落实。二是抓好重点督办协商促落实。组织推荐重点提案，形成10类15件重点提案，继续坚持党政主要领导和市政协主席会议成员领衔督办制度。通过党政主要领导牵头组织专题调研，开展提案办理协商，市政协领导带队专题督办，主席会议调研督办，各专门委员会联合督办等督办方式，推动多层面的重点提案办理协商，示范带动其他提案的办理落实，形成抓重点、促全面、见实效的良好局面。三是开展跟踪督办协商促落实。把提案办理“回头看”与民生实事办理跟踪督办相结合，围绕BNCT治疗中心建设、社区卫生服务中心转诊相关医保政策、既有住宅加装电梯等多个主题开展提案办理回头看，在深入实地视察和跟踪督办协商中推动建议落实。

（三）以夯实基础为保障，提升建言议政水平。聚焦影响提案质量的突出因素和重要环节，多措并举、强化保障，筑牢提案工作基础。一是开展提案工作调研。先后就“BNCT研究院建设”“松山湖科学城建设”“粤港澳大湾区爱国主义教育基地规划建设”等主题开展提案专题调研，引导委员围绕党政关注重点、改革发展难点和群众关心热点深入调研，多建有据之言，多献务实之策。二是开展提案专题培训。按照常委会工作安排，市政协办公室先后组织了两期十四届市政协新晋委员培训班，课程安排中强化提案工作内容，邀请专家就如何做好新时代政协提案工作进行专题授课；提案委员会前往全市32个镇街和相关民主党派、界别开展提案专题辅导，通过提案案例分析讲解提案基本知识和提案撰写要领。此外，还通过推送优秀提案示范案例、发放学习资料，进一步帮助委员提高提案撰写水平。三是做好知情明政服务。先后围绕“品质交通”“人才强市”等5个专题召开政情通报会，搭建知情明政平台，积极为提案者了解政情、熟悉市情、掌握实情创造条件。同时在日常的走访、调研、视察中注重加强政策辅导，畅通信息，帮助委员及时了解市委、市政府中心工作及有关职能部门工作情况。

在取得成绩的同时，也应该看到，提案工作中还存在如提案质量仍需提高，提案办理“重答复、轻落实”现象仍需改进，提案督办落实的方式方法有待拓展等问题。这些都需要我们在今后的工作中认真研究改进。

三

2023年是全面贯彻落实中共二十大精神的开局之年。市政协提案工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委、市委的决策部署，充分发挥提案作为政治协商、民主监督、参政议政的载体作用，进一步提高提案工作质量水平，不断开创政协提案工作新局面。

（一）围绕全面贯彻党的二十大精神，进一步增强提案工作责任担当。切实把深入学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务和长期战略任务，坚持以党的二十大精神为指导全面推进政协提案工作。深刻把握专门协商机构的制度优势，从推进新时代政协事业不断发展的高度，坚持和发展全过程人民民主。通过完备的提案工作程序和制度实践，把党的主张转化为社会各界的广泛共识和自觉行动，更好地把省委市委决策部署和对政协工作的要求落实下去、把社会各方面的智慧和力量凝聚起来，使提案工作过程成为协商民主实践的过程，进一步增强提案工作责任感使命感。

（二）围绕经济社会发展关键问题，进一步提高提案质量。以“提案不在多而在精”为鲜明导向，创新委员培训形式，丰富委员履职活动，提高调查研究能力；鼓励充分发挥界别优势，汇聚界别智慧，积极提交高质量的界别提案，更好地运用提案履职。探索建立精品提案培育机制，聚焦后疫情时代有关经济发展、社会建设、科创制造、民生保障、百姓福祉等事关东莞长远和高质量发展的战略性、前瞻性和紧迫性的问题，组织各党派团体和政协委员开展专题调研，力促形成一批分析深入、操作性强的精品提案。

（三）围绕广泛凝聚社会共识，进一步深化办理协商。努力扩大提案协商的社会参与面，积极邀请有关专业人士和基层群众参与提案办理，共谋解决之道，扩大共识范围，有效发挥政协提案办理在扩大公民有序政治参与中的积极作用。充分发挥提案委员会的专门机构作用，积极搭建提案征集、协商交流、咨询服务等平台，密切与政协各参加单位和镇街政协小组的沟通协作。大力开展提案办理协商式民主监督，加大对列入计划解决落实的提案跟踪督办力度，推动提案建议落地落实。

（四）围绕畅通知情明政渠道，进一步加强提案服务工作。努力推动“知情明政”工作规范化、制度化，充分发挥民主党派、人民团体和政协专门委员会的组织优势、专业优势和平台优势，开展广泛多样的提案履职活动，将提案工作与视察、调研、政情通报、反映社情民意、委员工作室等工作深度融合，营造更多方便委员知情问政的场景，畅通委员信息渠道，发挥委员主体作用，增强委员运用提案履职的积极性。同时，大力宣传提案工作成果，扩大提案工作社会影响，努力营造提案工作的良好氛围。

各位同志，新时代人民政协事业发展前景广阔、人民政协提案工作大有可为。让我们把思想和行动统一到党的二十大精神上来，在中共东莞市委的坚强领导下，坚定信心、同心同德，切实践行全过程人民民主要求，以高质量提案工作为东莞在新起点上全面推进现代化建设贡献力量！