昨日上午，市政协十二届五次会议大会发言特设“指定发言”和“即席发言”环节，鼓励委员就经济建设、社会民生等问题自由发言，以充分体现政协组织内部浓厚的民主氛围，充分体现政协委员参政议政的能力水平，充分体现党派、团体、界别的地位作用。

市领导李毓全、张科、何嘉琪、邝明子、朱伍坤、吕兢、钟淦泉、张玉其、莫布兴、蒋小莺，市政协秘书长吴润玲在主席台就座。在历时两个小时的大会发言中，共有8位政协委员参加了今年新增的“指定发言”环节，另有10名政协委员成功抢到发言机会，分别围绕医疗、交通、养老等问题建言献策。

市委常委、常务副市长张科对这场即席发言给予高度评价，他说，大家畅所欲言，切中要点，提出了很好的意见和建议，“指定发言”内容涉及到深化科技体制改革、助推文化名城、高等教育结构、校园食品监管、旅游产业用地等问题，“即席发言”涉及到了存量垃圾处理、为台商减负、留住松山湖企业人才、优质工业可持续发展、环境保护立法、异地商会等问题，完全与市委市政府的中心工作密切相关。市委市政府高度重视委员们的建议，将认真研究，确定牵头部门，尽量吸纳，加以解决。

焦点1：企业发展

通过“中国制造2025” 和“互联网+”来推动转型

东莞企业在新形势下如何发展？市政协委员袁光铭说，“前几天市委书记徐建华在讲话中谈到应重视创新驱动发展，我个人觉得创新不仅是科技产品，也可以考虑软技术，风险管理”。

袁光铭建议，在软技术方面，一要加强服务素质和态度，就是用“客户为本”作为发展策略，二要强化社会责任感、有环保意识，三要建立国际视野，设立“一带一路”长期发展目标。此外， 企业也要考虑利用好人才市场。最后，还要树立商业诚信。“境外很多企业对于中国制造很感慨，食品安全影响很大，怎么配合中国制造2025打出品牌，建立商业诚信很重要。”风险管理方面，他建议企业应该考虑外汇利率方面的风险，还可以购买股东保险。“一个股东离开了，企业通过保险获得补偿”。

关于东莞优质企业如何可持续发展，市政协委员廖焕辉也有类似的建议。他说，东莞有“世界工厂”的称号，但是代工业正处于转型。东莞加工制造业面临挑战，但不要悲观，这是市场经济中的优胜劣汰使然。一些加工制造业倒闭的同时，另一些创新企业正在崛起。有创新才能实现转型，通过技术改革创新，增加利润。

对促进东莞发展，他有四点建议: 创新驱动发展的战略，通过中国制造2025和互联网+来推动转型，提升传统产业质量；优化体制机制改革，增加部门之间协调，缩短协调办理时间；透过释放生产力、释放工业来增加效率，节省过剩产能；“一带一路”有利于加强环太平洋和亚欧地区的对接，促进对外开放和融合。

市政协常委、民盟东莞市委副主委程发良则建议，深化科技体制机制改革，加快东莞创新驱动发展，要大力推动校（院）企对接合作。建议进一步推动建立完善校（院）企对接机制；制定相关政策，在法律法规允许范围内享受税收优惠政策；鼓励企业、高校、科研院所通过搭建联合实验室、研究中心等，协同推进重大技术研发和成果转化应用等。同时建立完善校（院）企对接合作的保障机制，如鼓励高校、在莞科研院所构建开放共享互动的创新网络，探索建立面向企业特别是中小企业的科技设备资源共享机制；支持高效利用办学经费和社会资金探索设立科研成果孵化基金，建立共同投入、成果分享、风险分担的科研成果转化风险机制；进一步完善知识产权保护和交易机制等。

焦点2：医疗卫生

建立和完善医疗卫生财政投入长效机制

“发展医疗卫生事业政府责无旁贷，为了促进医疗卫生事业的可持续发展，需要加大政府财政的投入，加快补齐我市医疗卫生事业发展‘短板’。”市政协常委、九三学社东莞市委副主委王旭珍为广大市民关注的卫生事业发声。

王旭珍表示，在医疗卫生事业财政投入方面仍然面临不少问题有待解决：政府投入有待提高，7家市属公立医院各项目经费合计约需4580万元，缺口达580万元；长效机制尚未健全；市、镇（街）财政投入资源不均衡。

王旭珍建议，东莞要以建设“卫生强市”为契机，要突出补齐短板，建立和完善医疗卫生财政投入长效机制。建议市政府像推进“教育强市”一样推进“卫生强市”，逐年加大财政对医疗卫生的投入力度，逐步提高政府卫生投入占经常性财政支出的比重和政府卫生投入占卫生总费用的比重，逐步迈入全省前列。同时，建议参照深圳市的做法，完善政府卫生投入政策，建立医疗卫生财政投入长效机制。深圳市财政委等五个单位对提供的公共卫生和基本医疗服务分别采取“以事定费”、“购买服务”和“专项补助”相结合的补助方式。

他还建议分级落实投入责任。建议合理划分市、镇政府的医疗卫生投入责任，明晰财权事权，确保公共卫生和基本医疗服务卫生投入政策落实到位，维护医疗卫生事业公益性。全市公立医院基本医疗服务补助市、镇分级投入，全市统筹管理，促进全市医疗卫生事业科学均衡发展。加强重点专科建设和人才培养，建议加大对医学重点专科建设扶持力度，将目前市属公立医院院长专项资金项目推广到全市，成立全市公立医院院长专项资金，力争用3至5年时间逐渐形成具有我市特色的重点学科，打造我市高品质医疗卫生服务集群。

焦点3：异地商会

创新工作机制 发挥异地商会积极作用

市政协委员、东莞市广西商会会长骆文表示：“目前，东莞有异地商会100家，如何发挥民营企业生力军，特别是异地到莞创业企业的作用？我呼吁东莞加大关注扶持异地商会和它对企业发展的作用，帮助东莞产业实现优胜劣汰。”

骆文说，近几年，异地商会起到的作用包括：帮助东莞产业转型，优胜劣汰；异地商会有地缘优势，帮助东莞对接“一带一路”，譬如云南商会本来地缘接近东南亚，东莞福建商会则靠海；异地商会集合各地人才，从家乡引进人才到莞，缓解企业招工难的难题，为东莞经济发展提供智力支持。

骆文建议：一是东莞建立长效服务机制，政府组织商贸等部门走访调查异地商会需求；二是对异地商会发展提供信息支持，推动信息企业交流合作，为企业提供“一带一路”便利，到“一带一路”沿线国家投资办厂；三是举行异地商会创新交流，对优秀企业进行表彰鼓励。

现场镜头

镜头1

垃圾处理

城建垃圾集中治理

可腾出3000亩土地

“我市垃圾治理的现状，给大家看一张照片，这是常平小金坑垃圾填埋场，现场不堪入目”，市政协委员、致公党东莞市委会代表黄蔚然抢到了第一个“麦”。他表示，目前我市仍有120个垃圾简易填埋场，总库存量超过2000万立方米，总占地面积超过4000亩，10个仍在使用。其中，21个处于水源地附近，包括石马河、东江和运河。

黄蔚然说，垃圾无害化处理比例较低，污染较重，渗沥液对周边生态环境造成严重破坏，特别是对地下水资源的污染。“垃圾集中治理的最大问题是落地难”，他表示，当前，市政府已经明确存量垃圾治理的政策，初步确定道滘北永大彰沙、企石旧飞鹅两个填埋场作为水乡经济区和水源地存量垃圾集中治理的备选场址。但是，道滘北永大彰沙填埋场、企石旧飞鹅填埋场的选址至今无法落地。

“东莞应明确垃圾的治理思路”，黄蔚然说，城建垃圾集中治理可以腾出3000亩土地，可以节省50%的资金，可以避免二次污染。另外，填埋场整治运营管理主要是渗沥液无害化处理、沼气收集以及场区日常管护，存量垃圾集中整治后，由市政府统一处理渗沥液、沼气，避免二次污染，集中整治后的垃圾填埋场可改造成生态市政公园，形成独具特色的风景区。

对于垃圾集中治理，他提出了三点建议：建立并确定集中垃圾处理的方式，可以减少70%的体积占用，希望在全市推广；加强多层面、多部门沟通，尽早落实；市政府领导统筹部署，让东莞山更青，水更美，天更蓝。目前，我市正以常平笑金坑填埋场为试点，由有资质和专利技术的企业，引进韩国存量垃圾“分筛处理”的方式，将垃圾填埋场进行清理整治和生态修复，“希望该项目试点成功后，尽快在全市推广运用”。

镜头2

校园食品

加强校园食品安全监管

促进膳食营养均衡

“维护校园食品安全、保障青少年膳食营养均衡发展，事关国家的长远发展、意义重大”，市政协常委、致公党东莞市委副主委黎平抛出了这一民生问题。他表示，目前，我市有幼儿园及大中小学约1300余所，在校学生近130万人。学校饭堂是校园食品安全问题的源发地，校园食品安全是一个重大的公共卫生问题。

黎平说，我市每年都会对学生的身体状况进行全面系统的体检。依据体检结果，明显可以看到近几年来我市中小学生的近视率及肥胖率均呈上升趋势，其中一个重要的因素就是中小学生的膳食结构不合理，营养搭配不均衡。

他建议：强化行政监管，建立长效监管机制。建立由市教育局牵头，市卫计局、质监局、食药监局、疾控中心等部门配合的校园饭堂食品安全监管长效机制。每年春、秋季开学组织专项检查，多层面对学校食堂硬件设施设备、食品安全管理制度落实、食品质量安全等进行全面系统的检查，督促改善硬件条件、规范管理行为、查处违法违规行为。

加强学校饭堂整治与规范力度。一是理顺学校饭堂管理体制。针对我市部分学校饭堂已经引入社会化管理的现状，教育主管机关应尽快制定出台《东莞市学校饭堂实行托管经营的指导意见》，建立和健全经营者资格准入制度、经营风险保证金制度、限价管理制度、管理督查制度、奖惩制度等一系列制度，切实提高托管饭堂的规范化管理水平。二是加大学校饭堂的场所改造、设备设施购置力度。三是切实推进食品安全示范学校饭堂建设，主要是要求学校食堂建立和实施索证索票、台账管理等制度，以确保各种原材料来源的可追溯性。

完善饭堂食品安全管理制度，合理安排师生膳食结构。食品药品监管部门要指导各学校建立食品安全综合管理制度和餐饮服务食品安全操作岗位制度，并落实校长第一责任人制度和首席食品安全员制度，确保食品安全底线。力求让每一位师生都吃到放心可口的饭菜。健全饭堂管理、从业人员培训上岗制度，对学校饭堂的管理和从业人员进行食品卫生、营养知识和相关法规知识的培训，取得健康证、培训合格证后才能上岗的规定。

镜头3

失智老人

关爱失智老人

建立失能失智老人康复机构

市政协委员、民革东莞市委会成员刘蕾表示，“现在对失能、失智老人服务已经不能满足需求，但是目前我们对失智老人的照顾还是以家庭为主，照料体系缺乏专业知识，个体家庭负担重、心理压力大、就医难。我们需要社会共同建立一个支持网络，深入推广失智老人护理行业”。

她建议：加强规划布局，兴建养老院，建立失能失智老人康复机构；建立扶持政策，通过土地税收政策让社会参与；制定管理标准；培养专业队伍。“当个体家庭遇到困难的时候，我们呼吁国家支持，社会投入，因为每个人都会老去”。

【委员好声音】

市政协委员袁明杰： 呼吁医改由政府主导进行

医改是重大民生问题，不断增强人民群众健康水平是建成小康社会的重要任务。东莞是国家第三批医改试点地区，说明东莞既往医疗工作得到上级认可，也说明东莞有实力推动医改工作进行。目前，东莞在国家医改工作中承担着重要使命，医改工作的落实，取决于政府的决心，希望政府能发挥更大的决心和智慧，推动东莞医疗工作进行。

市政协委员魏龙：

进一步完善东莞环境保护建设

当前我市环境保护存在以下困境：规范性文件覆盖较广，但处罚力度和处罚操作性仍不足，企业违法成本较低；事前行政许可严格，但生产过程中监管难度大，有企业半夜排污；环境保护执法监察力度加大，但执法力量不足，仅有执法人员200人，监察20万家企业；环保执法制度化、规范化，但联合执法力度，特别是与司法部门联动不足。

对此，我提出以下建议:把握地方立法权机遇，加强环境保护立法；加强基础设施建设；加大人力物力投入；加强政府部门联合执法；加大对优秀企业奖励。

市政协委员李书浩：

让深圳地铁无缝连接松山湖

东莞提出电商战略，引进很多企业，但当务之急是人才不足。很多企业原来的人才都是深圳的，不愿意随企业搬迁，原因是有物业、子女问题，还有对深圳生活的认同。但是人才不过来，企业发展就受到制约。我们调研发现，很多经济发达国家和地区从上班到生活区都要60分钟。我建议，用中巴接驳高铁。这个线路根据调研，如果东莞政府投入巴士连接深圳地铁，就有机会吸引人才。据测算，大概1年要600万元投入。如果这个条件能够实现，深圳搬迁来的企业就有部分人才能跟随企业来东莞。如果给企业补贴作为投入，对于电商和松山湖的带动作用很大。希望能够通过轨道对接，让目前居住在深圳的人才提前为东莞效力。

市政协委员谢庆源：

让台商在东莞持续发展

对于东莞台商在2016年的发展，我提一些建议：希望政府对台商有更多支持。在省政协开会的时候，省领导给我们很大鼓励，过去提出的各种建议都落实了。我个人希望能更加重视台商在东莞的合法权益，台商一定坚持在东莞发展，我们不会忘记东莞。